福建省审核审批制度

PAGE福建省审核审批制度一、总则（一）目的本审核审批制度旨在规范福建省内各类审核审批行为，提高行政效率，保障行政相对人的合法权益，促进经济社会健康发展，确保各项工作在合法、合规、有序的轨道上运行。（二）适用范围本制度适用于福建省各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托行使行政职权的组织（以下统称行政机关）实施的审核审批活动。（三）基本原则1.合法原则：审核审批行为必须严格依据法律法规、规章及规范性文件进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正原则：行政机关应平等对待行政相对人，不偏私、不歧视，确保审核审批结果公平公正。3.公开原则：审核审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应依法公开，保障行政相对人的知情权、参与权和监督权。4.便民原则：简化审核审批流程，减少环节，提高效率，方便行政相对人办事，降低办事成本。5.高效原则：优化审核审批工作机制，运用现代信息技术手段，提高审核审批效率，及时办理相关事项。二、审核审批主体与职责（一）审核审批主体1.各级行政机关：按照法定职责权限，负责本部门职权范围内的审核审批事项。2.联合审批机构：对于涉及多个部门的复杂审核审批事项，由相关部门组成联合审批机构，实行联合办理、集中审批。（二）职责分工1.业务部门负责受理审核审批申请，对申请材料的真实性、完整性进行初审。按照审核审批标准，对申请事项进行实质性审查，提出审查意见。负责与申请人沟通，解答疑问，反馈办理结果。2.法制机构负责对审核审批制度、流程及相关规范性文件进行合法性审查。对重大、复杂审核审批事项提供法律意见和建议。参与处理审核审批过程中的法律纠纷和争议。3.监督部门负责对审核审批行为进行监督检查，受理行政相对人的投诉举报。对违规审核审批行为进行调查处理，追究相关人员责任。4.信息管理部门负责审核审批信息系统的建设、维护和管理，确保信息安全。及时更新审核审批事项、流程、结果等信息，实现信息共享和网上办理。三、审核审批事项分类与流程（一）审核审批事项分类1.行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。如工商登记、食品生产许可、建设工程规划许可等。2.行政确认：指行政机关对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。如婚姻登记、不动产权属登记、产品质量认证等。3.行政登记：指行政机关对公民、法人或者其他组织的有关信息进行记录、存档的行为。如企业设立登记、税务登记、社团登记等。4.其他审核审批事项：包括行政征收、行政给付、行政裁决、行政奖励等其他各类行政行为中的审核审批环节。（二）审核审批流程1.申请受理行政机关应在办公场所显著位置公示审核审批事项的名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等。申请人按照要求提交申请材料，行政机关对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查与决定业务部门对受理的申请材料进行实质性审查。审查方式包括书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫等。根据审查结果，业务部门提出初审意见，报本部门负责人审核。重大、复杂事项需经集体讨论决定。行政机关负责人根据审核意见作出审批决定。准予许可的，颁发相应证件或文件；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.送达与公示行政机关自作出审批决定之日起，按照法定程序和期限向申请人送达审批结果。对于涉及公共利益的审核审批结果，应依法进行公示，接受社会监督。四、审核审批期限（一）一般规定行政机关应在法定期限内作出审核审批决定。除法律、法规另有规定外，承诺办理期限不得超过法定办理期限。（二）特殊情况处理1.需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的：所需时间不计算在审核审批期限内，但行政机关应将所需时间书面告知申请人。2.因不可抗力或者其他特殊原因导致审核审批无法按时完成的：行政机关应及时通知申请人，并说明理由。五、审核审批收费（一）收费依据行政机关实施审核审批，应严格按照法律法规和省级财政、物价部门规定的项目和标准收费，不得擅自增设收费项目、提高收费标准。（二）收费管理1.收费公示：行政机关应在办公场所显著位置公示收费项目、标准、依据等内容，接受社会监督。2.收费票据：使用省级财政部门统一印制的收费票据，收费收入全额上缴国库，实行收支两条线管理。六、审核审批监督与责任追究（一）内部监督1.行政机关应建立健全内部监督机制：定期对审核审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。2.上级行政机关应加强对下级行政机关审核审批工作的监督指导：对发现的违规行为及时纠正，并依法追究相关人员责任。（二）外部监督1.接受人大、政协监督：认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受社会监督：通过政府网站、政务服务热线、投诉举报信箱等渠道，广泛接受社会公众的监督和投诉举报。3.接受司法监督：依法接受人民法院的司法审查，积极配合人民法院的审判工作，履行生效判决。（三）责任追究1.行政机关及其工作人员有下列情形之一的：由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的。对不符合法定条件的申请予以受理、许可的。擅自增设、变更审核审批条件、程序或者擅自提高收费标准的。在审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。未依法履行信息公开义务的。其他违反审核审批制度的行为。2.行政相对人认为行政机关的审核审批行为侵犯其合法权益的：可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政机关应积极配合复议机关和人民法院的工作，依法履行相应义务。七、附则（一）解释权本制度由福建省[具体