福建省容缺审批制度

PAGE福建省容缺审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，提高行政审批效率，方便企业和群众办事，根据相关法律法规及政策要求，结合本省实际，制定本容缺审批制度。（二）适用范围本制度适用于福建省各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批部门）实施的各类行政审批事项。（三）基本原则1.合法合规原则：容缺审批必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保审批行为合法、规范。2.高效便民原则：以方便企业和群众办事为出发点，在确保审批质量的前提下，最大限度减少办事环节，缩短审批时间，提高审批效率。3.诚实守信原则：申请人应书面承诺在规定期限内补齐容缺材料，并对提交材料的真实性负责。审批部门应加强对申请人履行承诺情况的监督检查。4.风险可控原则：在实施容缺审批过程中，要充分评估审批风险，采取有效措施防控风险，确保审批工作安全、有序进行。二、容缺审批的定义与范围（一）定义容缺审批是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料有欠缺的行政审批事项，审批部门可以先予受理，并在申请人作出书面承诺后，当场或限时作出行政审批决定，待申请人在承诺期限内补齐容缺材料后，颁发相关审批文件或证件的审批方式。（二）范围1.各类行政许可事项，如企业设立、变更、注销登记，建设项目审批，资质资格认定等。2.其他具有审批性质的公共服务事项，具体由各级审批部门根据实际情况确定，并报同级政府政务服务管理机构备案。三、容缺材料清单（一）制定依据审批部门应依据行政审批事项的法定要求，结合实际工作情况，梳理出容缺材料清单。清单应明确容缺材料的名称、要求及可替代方式等内容。（二）清单制定与调整1.各审批部门负责本部门行政审批事项容缺材料清单的制定工作，并报同级政府政务服务管理机构审核。2.容缺材料清单应根据法律法规、政策变化及实际工作需要适时调整，并及时向社会公布。（三）示例说明例如，在企业设立登记中，对于非关键性的公司章程修正案等材料，可列为容缺材料。申请人在提交申请时，可先提交主要的设立登记材料，作出在规定期限内补齐公司章程修正案的书面承诺后，审批部门予以受理并进行审查。四、受理与审查（一）受理条件与程序1.申请人提交的主要申请材料齐全且符合法定形式，存在容缺材料的，审批部门应予以受理，并向申请人出具《容缺受理通知书》，明确告知申请人所缺材料、承诺期限及逾期未补齐的后果等。2.《容缺受理通知书》应加盖审批部门公章，并注明受理日期。（二）审查方式与要求1.审批部门应按照正常审批程序对受理的申请进行审查，重点审查主要申请材料的真实性、合法性和完整性。2.在审查过程中，如发现主要申请材料存在问题，影响审批结果的，应及时告知申请人补充或更正主要申请材料，终止容缺审批程序。（三）特殊情况处理对于涉及重大公共利益、安全隐患或复杂疑难的行政审批事项，审批部门可根据实际情况，组织专家论证、实地核查或征求相关部门意见，确保审批结果的科学性、公正性和合法性。五、承诺与补齐材料（一）申请人承诺1.申请人在收到《容缺受理通知书》后，应填写《容缺审批承诺书》，对补齐容缺材料的期限、方式及逾期未补齐的法律责任等作出书面承诺。2.《容缺审批承诺书》应一式两份，申请人和审批部门各执一份。（二）补齐期限1.申请人应在承诺期限内补齐容缺材料。承诺期限一般根据行政审批事项的复杂程度和实际工作需要确定，最长不超过[X]个工作日。2.对于紧急事项或特殊情况，审批部门可与申请人协商确定更短的补齐期限。（三）补齐方式申请人可通过现场提交、邮寄或政务服务网在线提交等方式补齐容缺材料。审批部门应提供便利的接收渠道，并及时告知申请人材料接收情况。六、决定与送达（一）决定作出1.审批部门在收到申请人补齐的容缺材料后，应在[X]个工作日内完成审核。经审核，申请材料齐全、符合法定形式的，审批部门应作出准予行政审批的决定；不符合要求的，应作出不予行政审批的决定，并书面说明理由。2.对于准予行政审批的决定，审批部门应及时颁发相关审批文件或证件；对于不予行政审批的决定，应依法送达申请人，并告知其享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（二）送达方式审批部门应按照法定程序和方式向申请人送达行政审批决定及相关文件、证件。送达方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。七、监督与管理（一）内部监督1.各级审批部门应建立健全容缺审批内部监督机制，加强对容缺审批工作的全过程跟踪和管理。2.定期对容缺审批事项的受理、审查、决定等环节进行检查，发现问题及时整改，确保容缺审批工作规范、有序进行。（二）信用管理1.将申请人履行容缺审批承诺情况纳入信用管理体系。对于按时补齐容缺材料的申请人，在信用评价中给予加分；对于逾期未补齐或拒不履行承诺的申请人，依法予以失信惩戒，并在一定期限内不再适用容缺审批。2.建立信用信息共享机制，与相关部门实现信用信息互通互认，共同加强对市场主体的信用监管。（三）投诉举报处理1.设立投诉举报渠道，接受企业和群众对容缺审批工作的投诉举报。对投诉举报事项应及时受理、调查核实，并依法依规处理。2.对于投诉举报反映的问题，如涉及审批部门工作人员违规操作、滥用职权等，应严肃追究相关人员责任。八、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请容缺审批的，审批部门不予受理或者不予行政审批，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批事项。2.申请人未按照承诺期限补齐容缺材料的，审批部门应撤销已作出的行政审批决定，并收回已颁发的审批文件或证件。申请人在三年内不得再次申请该行政审批事项，并依法追究其相应法律责任。（二）审批部门责任1.审批部门工作人员在容缺审批过程中，违反法律法规和本制度规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构