甘肃省投资项目审批制度

PAGE甘肃省投资项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化投资体制改革，规范投资项目审批行为，提高审批效率，优化营商环境，促进全省经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在甘肃省行政区域内政府投资项目和企业投资项目的审批管理。政府投资项目是指使用财政预算资金、政府专项建设资金、政府主权外债资金等进行的固定资产投资项目。企业投资项目是指企业使用自有资金、银行贷款、发行债券等方式进行的固定资产投资项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规，规范审批流程，确保审批行为合法合规。2.简政放权原则：按照“放管服”改革要求，减少审批环节，下放审批权限，提高审批效率。3.公开透明原则：通过多种渠道公开审批流程、审批标准、审批结果等信息，接受社会监督。4.服务高效原则：优化审批服务，推行并联审批、容缺受理、告知承诺等制度，为项目单位提供优质高效的服务。二、项目审批流程（一）项目立项1.项目申请项目单位向项目审批部门提交项目申请报告或项目建议书，并附相关材料，主要包括：（1）项目单位基本情况；（2）项目建设背景、必要性和可行性；（3）项目建设地点、内容、规模、技术方案等；（4）项目总投资及资金来源；（5）项目节能评估报告（需进行节能审查的项目）；（6）项目环境影响评价文件（需进行环境影响评价的项目）。2.受理审查项目审批部门收到项目申请后，对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知项目单位需要补正的全部内容。3.项目审批项目审批部门对受理的项目进行审查，根据项目性质、规模等，按照国家和省有关规定进行审批。对于政府投资项目，审批部门根据项目建议书批复文件，组织编制和审批可行性研究报告；对于企业投资项目，实行核准制或备案制。其中，实行核准制的项目，审批部门对项目申请报告进行核准；实行备案制的项目，项目单位通过甘肃省投资项目在线审批监管平台进行网上备案。4.批复文件下达项目审批部门作出审批决定后，及时向项目单位下达批复文件，并抄送相关部门。（二）规划选址1.申请办理项目单位在取得项目立项批复后，向城乡规划主管部门申请办理建设项目选址意见书。申请时需提交以下材料：（1）项目立项批复文件；（2）标明项目建设地点、用地范围的地形图；（3）项目建设规模、功能布局等相关资料。2.受理审查城乡规划主管部门收到申请后，对申请材料进行审查。符合条件的，予以受理；不符合条件的，告知项目单位不予受理的理由。3.现场勘察与公示城乡规划主管部门组织人员对项目选址现场进行勘察，并在项目选址所在地进行公示，征求利害关系人意见。公示期不少于[X]个工作日。4.核发选址意见书经审查和公示无异议的，城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书，并向社会公布。（三）用地预审1.申请材料项目单位在取得建设项目选址意见书后，向国土资源主管部门申请用地预审。申请时应提交以下材料：（1）建设项目用地预审申请表；（2）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；（3）项目立项批复文件；（4）标注项目用地范围的土地利用现状图和土地利用总体规划图；（5）国土资源主管部门规定的其他材料。2.受理与审查国土资源主管部门收到申请后，对申请材料进行审查。材料齐全、符合规定的，予以受理；不符合规定的，一次性告知项目单位补正材料。3.实地踏勘与评估国土资源主管部门组织人员对项目用地进行实地踏勘，对项目用地是否符合土地利用总体规划、是否占用基本农田等情况进行评估。4.出具预审意见经审查和评估合格的，国土资源主管部门出具建设项目用地预审意见，并抄送相关部门。用地预审意见有效期为[X]年。（四）环境影响评价1.编制环评文件项目单位委托有相应资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，包括环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。2.提交申请项目单位向环境保护主管部门提交环境影响评价文件及有关材料，并申请环评审批。申请材料主要包括：（1）环境影响评价文件；（2）项目立项批复文件；（3）其他相关材料。3.受理与审查环境保护主管部门收到申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，告知项目单位补正材料。4.公示与听证对可能造成重大环境影响的项目，环境保护主管部门在受理后进行公示，征求公众意见。必要时，组织听证。公示期不少于[X]个工作日。5.环评审批环境保护主管部门对受理的环境影响评价文件进行审查，作出审批决定。对符合环境准入条件的项目，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并说明理由。（五）节能审查1.编制节能报告须进行节能审查的项目，项目单位委托有资质的机构编制节能评估报告。节能评估报告应包括项目概况、项目所在地能源供应条件、项目用能情况分析、项目节能措施分析、项目能源消耗种类及数量计算、项目节能措施效果评估、项目节能效果分析、项目综合能耗及能耗指标分析、项目节能措施及管理建议等内容。2.提交申请项目单位向节能审查机关提交节能评估报告及项目立项批复文件等申请材料，申请节能审查。3.受理与审查节能审查机关收到申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，告知项目单位补正材料。4.节能审查节能审查机关组织专家对节能评估报告进行评审，并根据评审意见作出节能审查决定。对节能措施合理、能源利用效率达到要求的项目，予以通过节能审查；对不符合要求的项目，不予通过节能审查，并提出整改意见。（六）初步设计及概算审批1.初步设计编制项目单位根据项目可行性研究报告批复文件，委托有相应资质的设计单位编制初步设计文件。初步设计文件应包括设计说明书、设计图纸、主要设备材料清单、工程概算等内容。2.提交申请项目单位向项目审批部门提交初步设计文件及项目可行性研究报告批复文件等申请材料，申请初步设计及概算审批。3.受理审查项目审批部门收到申请后，对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合规定的，予以受理；不符合规定的，告知项目单位补正材料。4.评审与审批项目审批部门组织有关专家对初步设计文件进行评审，并根据评审意见对初步设计及概算进行审批。对初步设计文件符合要求、概算合理的项目，予以批准；对不符合要求的项目，提出修改意见，项目单位修改后重新报批。（七）施工图设计文件审查1.委托审查项目单位委托有资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查。施工图设计文件应包括建筑、结构、给排水、电气、暖通等专业图纸及设计说明。2.审查内容施工图审查机构按照国家和省有关工程建设强制性标准，对施工图设计文件的合法性、安全性、强制性标准执行情况等进行审查。审查内容包括：（1）是否符合工程建设强制性标准；（2）地基基础和主体结构的安全性；（3）消防安全性；（4）人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性；（5）是否满足节能、环保、抗震、防雷、白蚁防治等要求；（6）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（7）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。3.审查意见反馈施工图审查机构在规定时间内完成审查，并向项目单位出具审查意见。项目单位根据审查意见，组织设计单位对施工图设计文件进行修改完善。（八）施工许可1.申请条件项目单位在完成施工图设计文件审查、确定施工单位、监理单位等前期准备工作后，向住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。申请时需具备以下条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（3）需要拆迁且符合施工要求的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；（6）有保证工程质量和安全的具体措施，施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续；（7）按照规定应当委托监理的工程已委托监理；（8）建设资金已经落实，建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%；（9）法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料项目单位申请领取施工许可证时，应当提交以下材料：（1）施工许可证申请表；（2）建设用地批准书；（3）建设工程规划许可证；（4）中标通知书；（5）施工合同；（6）监理合同；（7）施工图设计文件审查合格书；（8）施工组织设计；（9）质量、安全监督手续；（10）建设资金落实证明；（11）法律、法规规定的其他材料。3.受理与发证住房城乡建设主管部门收到申请后，对申请材料进行审查。符合条件的，予以受理；不符合条件且无法当场更正的，当场或者5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容。经审查合格的，颁发施工许可证。三、审批部门职责分工（一）发展改革部门负责政府投资项目和企业投资项目的立项审批，审核项目可行性研究报告或项目申请报告，下达项目批复文件；负责投资项目审批制度改革的统筹协调工作，会同相关部门制定和完善审批流程、审批标准等。（二）城乡规划主管部门负责建设项目选址意见书的核发，对项目规划选址进行审查和指导，参与项目规划设计方案的审查等工作。（三）国土资源主管部门负责建设项目用地预审，对项目用地是否符合土地利用总体规划、是否占用基本农田等情况进行审查，办理土地征收、出让等相关手续。（四）环境保护主管部门负责建设项目环境影响评价文件的审批，对项目环境影响进行评估和监管，督促项目单位落实环境保护措施。（五）节能审查机关负责对须进行节能审查的项目进行节能审查，对项目节能措施和能源利用效率进行评估和监督。（六）住房城乡建设主管部门负责初步设计及概算审批、施工图设计文件审查和施工许可的办理，对建设工程质量和安全进行监督管理。（七）其他相关部门（如水利、林业、消防等）按照各自职责，负责对涉及本部门管理事项的投资项目进行审查和审批，并协同做好相关工作。四、审批时间与效率要求（一）审批时间规定1.立项审批对于政府投资项目，项目审批部门应在收到完整申请材料后[X]个工作日内作出批复决定；对于企业投资项目，实行核准制的项目应在[X]个工作日内作出核准决定，实行备案制的项目应在[X]个工作日内完成备案。2.规划选址城乡规划主管部门应在受理申请后[X]个工作日内完成审查和公示，公示无异议后[X]个工作日内核发选址意见书。3.用地预审国土资源主管部门应在受理申请后[X]个工作日内完成实地踏勘和评估，出具预审意见。4.环境影响评价环境保护主管部门对环境影响报告书的审批应在受理后[X]个工作日内作出决定，对环境影响报告表的审批应在[X]个工作日内作出决定，对环境影响登记表实行备案管理，备案时间为即时办理。5.节能审查节能审查机关应在受理申请后[X]个工作日内完成节能审查，对需组织专家评审且情况复杂的项目，可适当延长审查时间，但最长不超过[X]个工作日。6.初步设计及概算审批项目审批部门应在收到完整申请材料后[X]个工作日内完成初步设计及概算审批，对需组织专家评审的项目，可适当延长时间，但最长不超过[X]个工作日。7.施工图设计文件审查施工图审查机构应在规定时间内完成审查，一般项目审查时间不超过[X]个工作日，大型复杂项目审查时间不超过[X]个工作日。8.施工许可住房城乡建设主管部门应在收到完整申请材料后[X]个工作日内颁发施工许可证，对于符合条件且资料齐全的小型工程，可实行即时办理。（二）效率提升措施1.并联审批建立投资项目并联审批机制，各审批部门同步开展相关审批工作，通过甘肃省投资项目在线审批监管平台实现信息共享和协同办理，减少项目单位等待时间。2.容缺受理对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的项目，审批部门可先予受理，并一次性告知需要补正的材料、补正形式和补正期限。项目单位在承诺时间内补齐材料后，审批部门及时作出审批决定。3.告知承诺制对一些通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。项目单位按照要求作出书面承诺后，审批部门直接作出审批决定，并加强对承诺事项的事后监管。五、监督管理（一）建立健全监管机制1.部门协同监管发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房城乡建设等审批部门建立协同监管机制，加强对投资项目审批、建设全过程的监督管理，及时发现和解决问题。2.在线审批监管平台依托甘肃省投资项目在线审批监管平台，对投资项目审批流程、审批进度、审批结果等进行实时监控和动态管理，实现审批信息互联互通、共享共用。3.定期检查与专项督查各审批部门定期对投资项目审批情况进行检查，对重点项目、重大工程开展专项督查，及时发现和纠正违规审批行为。（二）加强对项目单位的监管1.信用管理建立投资项目审批信用档案，对项目单位在项目审批、建设过程中的信用情况进行记录。对存在失信行为的项目单位，在项目审批、资金安排等方面予以限制，并向社会公开。2.责任追究对项目单位在项目申报过程中提供虚假材料、骗取审批等违法行