环评报告审批制度

PAGE环评报告审批制度一、总则（一）目的为了加强建设项目环境管理，严格控制新污染，保护和改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本环评报告审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目的环境影响评价文件的审批。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依据国家和地方有关环境保护法律法规、政策及标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：以科学的态度和方法，对环境影响评价文件进行全面、客观、公正的审查，做出科学合理的审批决定。3.公众参与原则：充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的审批程序和要求。二、环评报告的分类与编制要求（一）分类根据建设项目对环境的影响程度，将建设项目环境影响评价分为环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表三类。1.环境影响报告书：对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.环境影响报告表：对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）编制要求1.环境影响报告书建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。2.环境影响报告表建设项目的环境影响报告表应当包括下列内容：建设项目基本情况；建设项目所在地自然环境和社会环境简况；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；环境影响评价的结论。3.环境影响登记表建设项目的环境影响登记表应当包括下列内容：项目基本情况；项目所在地环境现状；项目对环境可能造成的影响及采取的环境保护措施。三、审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。2.建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价文件审批申请，并提交下列材料：建设项目环境影响评价文件；建设项目环境保护审批登记表；公众参与情况说明（依法应当进行公众参与的建设项目）。3.环境保护行政主管部门对建设单位提交的申请材料进行审查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，不予受理，并书面告知建设单位理由。（二）审查与决定1.环境保护行政主管部门受理建设项目环境影响评价文件后，应当组织技术评估机构对环境影响评价文件进行技术评估。2.技术评估机构应当按照国家和地方有关环境保护法律法规、政策及标准，对环境影响评价文件进行全面、客观、公正的技术评估，并出具技术评估报告。3.环境保护行政主管部门应当根据技术评估报告，对建设项目环境影响评价文件进行审查，并做出审批决定：对环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，符合下列条件的，予以批准：建设项目符合国家和地方有关环境保护法律法规、政策及标准；建设项目选址、选线、布局符合区域、流域规划和城市总体规划；建设项目拟采取的污染防治措施及生态保护措施有效、可靠，经济技术可行；建设项目的环境影响评价结论明确，环境影响分析、预测和评估合理；公众参与符合相关规定，公众意见得到合理采纳。对环境影响登记表的建设项目，符合下列条件的，予以备案：建设项目符合国家和地方有关环境保护法律法规、政策及标准；建设项目选址、选线、布局符合区域、流域规划和城市总体规划；建设项目拟采取的污染防治措施及生态保护措施有效、可靠，经济技术可行；建设项目的环境影响评价结论明确，环境影响分析、预测和评估合理。对不符合上述条件的建设项目，环境保护行政主管部门不予批准或者不予备案，并书面告知建设单位理由。（三）审批时限1.环境保护行政主管部门应当自受理建设项目环境影响评价文件之日起[具体工作日]内，做出审批决定并书面通知建设单位；需要进行技术评估的，技术评估时间不计算在审批时限内。2.对可能造成跨行政区域环境影响的建设项目，环境保护行政主管部门应当自受理环境影响评价文件之日起[具体工作日]内，征求有关行政区域环境保护行政主管部门的意见，并做出审批决定。（四）重新审核与重新报批1.建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。2.建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起[具体工作日]内，将审核意见书面通知建设单位。四、公众参与（一）公众参与的范围依法应当进行公众参与的建设项目环境影响评价，建设单位应当在报送环境影响评价文件前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对建设项目环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的建设项目除外。（二）公众参与的方式1.公告：建设单位应当在建设项目所在地的公共媒体上发布公告，公告建设项目的名称、选址、建设内容、环境影响评价的工作程序以及征求公众意见的主要事项等内容。公告期限不得少于[具体工作日]。2.调查：建设单位可以采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，征求公众对建设项目环境影响的意见和建议。调查对象应当具有代表性，调查内容应当客观、真实。3.反馈：建设单位应当将公众意见和建议进行整理、分析，并在环境影响评价文件中予以充分考虑。对公众提出的合理意见和建议，建设单位应当予以采纳；对公众提出的不合理意见和建议，建设单位应当进行解释说明。（三）公众参与的时间要求建设单位应当在报送环境影响评价文件前，完成公众参与工作，并将公众参与情况说明作为环境影响评价文件的附件一并报送环境保护行政主管部门。五、监督管理（一）建设单位的责任1.建设单位应当按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，落实环境保护措施，确保建设项目的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.建设单位应当对建设项目的环境保护设施进行定期检查和维护，确保其正常运行，达标排放。3.建设单位应当在建设项目投入生产或者使用前，依法向环境保护行政主管部门申请环境保护设施竣工验收。未经环境保护设施竣工验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。（二）环境保护行政主管部门的监督检查1.环境保护行政主管部门应当对建设项目环境影响评价文件的执行情况进行监督检查，发现问题及时依法处理。2.环境保护行政主管部门应当定期对建设项目的环境保护设施运行情况进行检查，发现环境保护设施未正常运行或者未达标排放的，应当责令建设单位限期整改；逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，应当依法予以处罚。3.环境保护行政主管部门应当建立建设项目环境影响评价文件审批档案管理制度，对建设项目环境影响评价文件的审批过程、审批结果等进行归档管理，以备查阅。（三）违法责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环