环评审批规章制度

PAGE环评审批规章制度一、总则（一）目的为加强环境影响评价审批管理，规范审批行为，提高审批效率，确保建设项目符合环境保护要求，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于在本行政区域内对各类建设项目环境影响评价文件的审批管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关环境保护法律法规、环境影响评价技术导则及相关行业标准进行审批。2.公开公正原则：审批过程和结果公开透明，保障公众知情权、参与权和监督权，公平公正对待每一个建设项目。3.科学严谨原则：依据科学的环境影响评价结论，综合考虑建设项目对环境的影响程度和范围，做出严谨的审批决策。4.服务与监管并重原则：在做好审批服务的同时，加强对建设项目环境保护措施落实情况的监管，确保环境质量改善。二、环评文件分类及编制要求（一）分类1.环境影响报告书：对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.环境影响报告表：对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）编制要求1.编制单位资质：环境影响评价文件应当由具有相应资质的环境影响评价机构编制。编制单位应当遵守国家有关法律法规和职业道德规范，确保评价文件的真实性、准确性和完整性。2.内容要求环境影响报告书：应包括总则、建设项目概况、工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、社会环境影响评价、环境保护措施及其经济、技术论证、清洁生产分析和循环经济、污染物排放总量控制、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与、环境影响评价结论等内容。环境影响报告表：应包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等内容。环境影响登记表：应包括项目基本情况、项目地理位置示意图和平面布置示意图、项目排污情况及环境措施简述等内容。三、审批程序（一）申请与受理1.申请材料建设单位应当按照要求向有审批权的环境保护行政主管部门提交建设项目环境影响评价文件及相关申请材料，申请材料应当齐全、符合法定形式。申请材料一般包括环境影响评价文件（含公众参与说明）、建设项目立项批准文件或备案证明、建设项目选址意见书或规划意见、建设项目用地预审意见、建设项目环境现状监测报告等。2.受理环境保护行政主管部门收到建设单位提交的申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对不属于本部门职权范围的申请事项，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位向有关行政机关申请。（二）技术评估1.评估机构选择：对于需要进行技术评估的建设项目，环境保护行政主管部门应当从环境影响评价专家库中随机抽取专家组成技术评估组，或者委托有资质的技术评估机构对环境影响评价文件进行技术评估。2.评估内容技术评估组或技术评估机构应当对环境影响评价文件的内容和格式是否符合要求、评价依据是否充分、评价方法是否科学、评价结论是否可信等进行全面审查。重点评估建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响经济损益分析的合理性以及公众参与的有效性等。3.评估报告：技术评估组或技术评估机构应当在规定的时间内完成技术评估工作，并向环境保护行政主管部门提交技术评估报告。技术评估报告应当包括评估意见、存在问题及修改建议等内容。（三）审查与决定1.审查环境保护行政主管部门应当对受理的环境影响评价文件及技术评估报告进行全面审查，重点审查建设项目是否符合国家和地方环境保护法律法规、产业政策、环境功能区划、总量控制要求等。审查过程中，应当充分考虑公众意见和专家意见，必要时可以组织现场勘查、听证会、论证会等。2.决定环境保护行政主管部门应当根据审查结果，在规定的时间内作出审批决定。对符合环境保护要求的建设项目，予以批准，并出具批准文件；对不符合环境保护要求的建设项目，不予批准，并书面说明理由。建设项目环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价文件。（四）审批时限1.承诺时限：环境保护行政主管部门应当向社会公开承诺环评审批的办理时限。一般情况下，环境影响报告书的审批时限为[X]个工作日，环境影响报告表的审批时限为[X]个工作日，环境影响登记表的审批时限为[X]个工作日。2.特殊情况处理：对于情况复杂、涉及重大环境问题或者需要进行听证、论证等的建设项目，经本部门负责人批准，可以适当延长审批时限，并告知建设单位延长的理由。四、审批管理（一）分级审批1.国家审批：由国务院环境保护行政主管部门负责审批的建设项目，按照国家有关规定执行。2.省级审批：对跨行政区域、对全省环境有重大影响、涉及总量减排指标等的建设项目，由省级环境保护行政主管部门负责审批。3.市级审批：对本市环境有较大影响、涉及市级总量减排指标等的建设项目，由市级环境保护行政主管部门负责审批。4.县级审批：除国家、省级、市级审批以外的建设项目，由县级环境保护行政主管部门负责审批。（二）档案管理1.档案建立：环境保护行政主管部门应当建立健全环评审批档案管理制度，对建设项目环境影响评价文件的申请材料、受理通知书、技术评估报告、审批文件等进行整理归档。2.档案保存期限：环评审批档案应当按照国家有关档案管理规定进行保存，保存期限不少于[X]年。（三）信息公开1.公开内容：环境保护行政主管部门应当通过政府网站、政务服务大厅等渠道，及时公开建设项目环境影响评价文件受理情况、审批结果等信息，方便公众查询和监督。2.公开方式：信息公开应当采用主动公开和依申请公开相结合的方式。主动公开的信息应当在规定的时间内发布在指定的平台上；依申请公开的信息应当按照申请人的要求，在规定的时间内提供。五、监督检查（一）日常监督1.监督内容：环境保护行政主管部门应当加强对建设项目环境保护措施落实情况的日常监督检查，重点检查建设项目是否按照环境影响评价文件及其批复要求建设和运行环境保护设施、是否存在环境违法行为等。2.监督方式：日常监督检查可以采取现场检查、查阅资料、监测等方式进行。（二）专项检查1.检查内容：根据国家和地方环境保护工作重点，环境保护行政主管部门应当定期组织开展建设项目环评审批专项检查，重点检查环评审批程序是否规范、审批结果是否符合要求、建设项目环境保护措施落实情况等。2.检查方式：专项检查可以采取自查、交叉检查、抽查等方式进行。（三）违法处理1.违法行为认定：对建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照审批意见落实环境保护措施擅自开工建设的，以及建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，认定为环