煤矿开采方式审批制度

PAGE煤矿开采方式审批制度一、总则（一）目的为加强煤矿开采活动的管理，规范煤矿开采方式审批行为，保障煤矿安全生产，保护生态环境，促进煤炭行业可持续发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事煤矿开采活动的所有企业和单位，包括新建煤矿、改扩建煤矿以及资源整合煤矿等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关煤矿开采的法律法规、规章和技术标准，确保审批工作合法合规。2.安全第一原则把保障煤矿安全生产放在首位，审查开采方式是否符合安全要求，从源头上预防和减少安全事故。3.科学合理原则依据煤炭资源赋存条件、地质构造等实际情况，选择科学合理的开采方式，提高资源回收率和经济效益。4.生态保护原则注重保护生态环境，减少开采活动对土地、水资源、大气环境等的破坏，实现绿色开采。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国矿产资源法》3.《煤矿安全规程》4.《矿山安全法》及相关实施条例（二）行业标准1.《煤炭工业矿井设计规范》2.《煤矿开采技术政策》3.《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》三、开采方式分类及要求（一）井工开采1.壁式体系采煤法长壁采煤法：适用于煤层赋存稳定、地质构造简单的条件。要求回采工作面长度一般在100250米之间，推进速度根据煤层厚度、顶板条件等因素合理确定。短壁采煤法：适用于煤层厚度较小、地质条件复杂的区域。回采工作面长度较短，一般在3060米左右，具有较强的适应性。2.柱式体系采煤法房式采煤法：适用于开采薄煤层或近水平煤层，煤层顶板较稳定。采空区一般不进行处理，留设煤柱支撑顶板。房柱式采煤法：在房式采煤法基础上，适当留设部分煤柱以加强顶板控制，适用于中等稳定顶板条件。（二）露天开采1.山坡露天开采适用于煤层埋藏较浅、地形起伏较大的区域。通过剥离山坡上的表土和岩石，直接开采煤炭。2.凹陷露天开采适用于煤层埋藏较深，但上部覆盖层较薄的情况。先将覆盖层剥离，形成凹陷坑，然后自上而下进行煤炭开采。四、审批流程及要求（一）申请煤矿企业在开展煤矿开采活动前，应向当地煤炭行业管理部门提交开采方式审批申请，并提供以下材料：1.煤矿建设项目可行性研究报告或资源整合方案2.地质勘查报告3.开采设计方案，包括开采方式选择依据、工艺流程、巷道布置、设备选型等4.安全设施设计方案5.环境影响评价报告（二）受理煤炭行业管理部门收到申请材料后，应进行形式审查。对材料齐全、符合法定形式的申请予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）审查1.初审受理申请后，煤炭行业管理部门组织相关专家对申请材料进行初审。专家应依据法律法规和行业标准，对开采方式的合理性、安全性、可行性等进行全面审查，并出具初审意见。2.现场核查初审通过后，煤炭行业管理部门会同相关部门对煤矿建设项目现场进行核查。重点检查开采区域的地质条件、周边环境、安全设施建设等情况，确保开采方式与实际情况相符。3.综合评审根据初审意见和现场核查情况，煤炭行业管理部门组织召开综合评审会议。参会人员包括专家、相关部门代表等，对开采方式审批申请进行综合评审，形成评审意见。（四）审批决定煤炭行业管理部门根据综合评审意见，作出审批决定。对符合要求的申请，予以批准，并颁发开采方式审批文件；对不符合要求的申请，不予批准，并书面说明理由。（五）公示审批决定作出后，煤炭行业管理部门应将审批结果在官方网站等媒体上进行公示，公示期不少于7个工作日。公示期间接受社会公众监督，对公示有异议的，应及时进行调查处理。五、变更与延续（一）变更煤矿企业在开采过程中，如需变更开采方式，应提前向煤炭行业管理部门提出变更申请，并提交相关证明材料。煤炭行业管理部门按照本制度规定的审批流程进行审查和审批。（二）延续开采方式审批文件有效期届满，煤矿企业需要继续从事开采活动的，应在有效期届满前30日内向煤炭行业管理部门提出延续申请。煤炭行业管理部门对企业的安全生产条件、开采活动合规情况等进行审查，符合要求的予以延续，不符合要求的不予延续。六、监督管理（一）日常监督煤炭行业管理部门应加强对煤矿开采活动的日常监督检查，重点检查开采方式是否按照审批文件执行，是否存在违规开采行为。对发现的问题，应责令煤矿企业限期整改。（二）专项检查定期组织开展煤矿开采方式专项检查，针对不同开采方式、不同区域的煤矿进行全面排查。对存在重大安全隐患、严重破坏生态环境等问题的煤矿，依法依规进行严肃处理。（三）联合执法加强与安全监管、环保、国土资源等部门的联合执法，形成监管合力。对涉及多个部门职责的违法违规开采行为，共同进行查处，确保煤矿开采活动规范有序。七、法律责任（一）煤矿企业责任1.未按规定申请开采方式审批或未经批准擅自开采的，由煤炭行业管理部门责令停止开采，并处以相应罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.擅自变更开采方式的，责令限期改正，并处以罚款；逾期未改正的，吊销开采方式审批文件，责令停止开采。3.开采活动不符合审批要求，存在安全隐患或破坏生态环境的，责令立即整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以关闭。（二）审批部门责任1.审批部门工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对不符合审批条件的申