法考国务院编制管理审批制度

PAGE法考国务院编制管理审批制度一、总则（一）目的为加强国务院编制管理，规范编制审批行为，提高行政效能，保障国家机构依法履行职责，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国务院各部门、各直属机构及其所属事业单位的编制管理审批工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规和政策规定进行编制管理审批。2.精简效能原则：优化编制配置，提高工作效率，避免机构臃肿和人员冗余。3.统筹协调原则：综合考虑各部门职能任务、工作实际需要等因素，统筹协调编制资源。4.公开透明原则：编制管理审批过程和结果应公开透明，接受社会监督。二、编制管理审批职责分工（一）国务院机构编制管理机关职责国务院机构编制管理机关负责全国编制管理的宏观指导、综合协调和监督检查，制定编制管理的政策法规和标准规范，审核国务院各部门、各直属机构的职能配置、机构设置和编制方案，对地方各级编制管理工作进行指导。（二）国务院各部门职责国务院各部门负责本部门及其所属事业单位的编制申请、使用和日常管理，根据职能任务变化提出编制调整需求，配合国务院机构编制管理机关做好相关编制管理工作。（三）审批流程中的协同职责在编制管理审批过程中，涉及多个部门的，相关部门应密切配合，协同做好职能界定、人员编制测算、审核论证等工作，确保审批工作顺利进行。三、编制申请与受理（一）申请条件国务院各部门及其所属事业单位申请编制，应符合以下条件：1.职能任务明确且确需增加人员编制的。2.现有编制无法满足工作需要，影响正常履职的。3.符合国家有关编制管理政策规定和总量控制要求的。（二）申请材料申请编制时，应提交以下材料：1.编制申请文件，详细说明申请编制的理由、依据、拟增加编制的数量及用途等。2.职能任务说明，包括本部门（单位）主要职能、工作任务、业务范围及近期重点工作等。3.现有人员编制及人员结构情况，包括实有人员数量、编制使用情况、人员学历、专业、年龄结构等。4.编制测算依据和方案，明确编制测算的方法、标准及结果。（三）受理程序国务院机构编制管理机关收到编制申请后，应进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请单位需要补正的内容。四、编制审核（一）审核内容1.职能任务审核：审查申请单位的职能任务是否符合国家法律法规和政策要求，是否与经济社会发展需要相适应，是否存在职能交叉、重叠或职责不清等问题。2.编制测算审核：对申请单位编制测算的依据、方法和结果进行审核，确保编制测算科学合理，符合实际工作需要。3.机构设置审核：审核申请单位的机构设置是否符合精简统一效能原则，是否与职能任务相匹配，是否存在机构臃肿、层次过多等问题。4.人员结构审核：审查申请单位人员编制的结构是否合理，是否有利于人才队伍建设和工作开展，是否存在人员专业结构不合理、年龄老化等问题。（二）审核方式1.书面审核：对申请单位提交的申请材料进行详细审查，提出书面审核意见。2.实地调研：根据需要，对申请单位进行实地调研，了解实际工作情况，核实相关数据和信息，增强审核的准确性和科学性。3.专家论证：对于专业性较强、涉及重大改革或调整的编制申请，组织相关专家进行论证，听取专家意见和建议。4.征求意见：在审核过程中，征求相关部门、地方政府及社会公众的意见，充分考虑各方面因素，确保审核结果公正合理。（三）审核流程1.初审：国务院机构编制管理机关相关业务司局对申请材料进行初步审核，提出初审意见。2.会审：组织相关业务司局、专家及有关部门进行会审，对初审意见进行研究讨论，形成会审意见。3.终审：国务院机构编制管理机关负责人根据会审意见进行最终审定，作出是否批准编制申请的决定。五、编制审批决定（一）决定方式1.批准：对于符合编制申请条件、审核意见通过的，由国务院机构编制管理机关作出批准编制申请的决定，并下达编制批复文件。2.不予批准：对于不符合编制申请条件或审核意见未通过的，由国务院机构编制管理机关作出不予批准编制申请的决定，并书面说明理由。（二）批复内容编制批复文件应明确批准的编制数量、编制使用范围、人员结构要求等内容，并对申请单位执行编制管理规定提出要求。（三）决定送达编制审批决定作出后，应及时送达申请单位。申请单位应在规定时间内签收，并按照批复要求做好编制执行和相关工作。六、编制执行与监督检查（一）编制执行1.申请单位应严格按照编制批复文件执行编制，不得擅自超编进人、自行调整编制结构或改变编制用途。2.加强对编制使用情况的动态管理，根据工作任务变化和人员增减情况，及时提出编制调整申请。（二）监督检查1.国务院机构编制管理机关应建立健全编制监督检查制度，定期对国务院各部门、各直属机构及其所属事业单位的编制执行情况进行监督检查。2.监督检查内容包括编制批复文件的执行情况、人员编制管理情况、机构设置情况等。3.对违反编制管理规定的行为，应依法依规严肃处理，责令限期整改，并追究相关责任人员的责任。（三）违规处理1.对于擅自超编进人的，责令清退超编人员，并按照有关规定严肃处理相关责任人员。2.对于自行调整编制结构或改变编制用途的，责令限期纠正，恢复编制原状，并对相关责任人员进行批评教育或纪律处分。3.对于违反编制管理规定造成不良影响或严重后果的，依法依规追究相关单位和人员的法律责任。七、编制调整与变更（一）调整情形1.因国家法律法规、政策调整或职能任务变化，需要增减编制的。2.因机构改革、整合等原因，需要调整编制配置的。3.因工作实际需要，经批准对编制结构进行调整的。（二）调整程序编制调整应按照编制申请与受理、审核、审批等程序进行，申请单位应提交编制调整申请文件及相关证明材料，说明调整的理由、依据、调整内容及调整后的