江苏省行政审批制度

PAGE江苏省行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化江苏省营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，遵循法律法规的规定。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出审批决定。4.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，提高效率，方便申请人办事。5.便民原则：充分考虑申请人的实际需求，提供便捷的服务渠道，降低办事成本。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规的规定。未经法定依据，任何部门不得擅自设定行政审批事项。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由省人民政府组织相关部门对现有行政审批事项进行全面清理。2.清理工作应当对照法律法规和国务院有关规定，对行政审批事项的合法性、必要性、合理性进行审查。3.对于不符合法律法规规定、已无实际意义或者可以通过其他方式解决的行政审批事项，应当予以取消或者调整。（三）动态管理1.根据经济社会发展需要和法律法规调整情况，及时对行政审批事项进行动态调整。2.新增、取消或者调整行政审批事项，应当按照规定程序报省人民政府批准，并向社会公布。三、行政审批流程优化（一）受理环节1.行政审批机关应当在办公场所显著位置公示行政审批事项的受理条件、所需材料、办理流程、办理期限等信息。2.设立统一的受理窗口，实行一个窗口对外，集中受理行政审批申请，不得要求申请人多头提交材料。3.对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查环节1.行政审批机关应当根据不同行政审批事项的特点，制定科学合理的审查工作细则，明确审查环节的工作要求和标准。2.审查工作可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。需要实地核查的，应当明确核查内容、标准和程序。3.审查人员应当对审查结果负责，并在规定期限内完成审查工作。对于重大复杂的行政审批事项，可以组织联合审查。（三）决定环节1.行政审批机关应当根据审查意见，在规定期限内作出审批决定。2.同意批准的，应当向申请人颁发审批文件或者证件；不予批准的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）送达环节1.行政审批机关应当在作出审批决定后及时向申请人送达审批文件或者证件。2.送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。申请人委托他人领取的，应当出具授权委托书。四、行政审批服务方式创新（一）网上审批1.建立全省统一的行政审批网上服务平台，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询。2.推动行政审批信息与其他政务信息系统的互联互通，实现数据共享，减少申请人提交纸质材料。3.加强网上审批系统的安全管理，保障申请人信息安全。（二）并联审批1.对于涉及多个部门的行政审批事项，推行并联审批模式，由牵头部门组织相关部门同步开展审批工作。2.建立并联审批协调机制，明确各部门的职责分工和工作流程，加强沟通协调，提高审批效率。（三）容缺受理1.对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或者手续有欠缺的行政审批事项，在申请人作出书面承诺后，行政审批机关可以先行受理，并进入审查程序。2.申请人应当在规定期限内补齐欠缺的材料，逾期未补齐的，行政审批机关应当撤销受理决定。（四）全程代办1.设立行政审批代办服务机构，为申请人提供全程代办服务。2.代办服务机构应当明确代办事项范围、服务流程和工作要求，为申请人提供咨询、指导、协调等服务，帮助申请人办理行政审批事项。五、行政审批监督管理（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督。2.定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.加强对行政审批过程的全程监控，确保审批行为规范、公正、透明。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报投诉渠道，及时处理申请人和社会公众的举报投诉。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，改进行政审批工作。3.加强与监察机关的协作配合，严肃查处行政审批中的违法违纪行为。（三）绩效评估1.建立行政审批绩效评估制度，对行政审批机关的工作效率、服务质量、社会满意度等进行综合评估。2.绩效评估结果作为对行政审批机关及其工作人员考核评价的重要依据。六、法律责任（一）行政审批机关及其工作人员违法违规行为的责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：擅自设定或者变相设定行政审批事项的；对符合法定条件的申请不予受理、批准，或者对不符合法定条件的申请予以受理、批准的；未按照规定程序实施行政审批的；未按照规定公开行政审批信息的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。2.行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）申请人违法违规行为的责任追究申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政审批机关不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批事项。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行