民政办行政审批制度

PAGE民政办行政审批制度一、总则（一）目的为规范民政办行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本民政办实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于民政办实施的各类行政审批事项，包括但不限于社会团体登记、民办非企业单位登记、婚姻登记、收养登记等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：在行政审批过程中，应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，提高效率，方便申请人办事。5.便民原则：充分考虑申请人的实际需求，提供便捷的服务方式和渠道，降低申请人的办事成本。二、行政审批事项（一）社会团体登记1.申请条件有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。有规范的名称和相应的组织机构。有固定的住所。有与其业务活动相适应的专职工作人员。有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金。有独立承担民事责任的能力。2.申请材料登记申请书。业务主管单位的批准文件。章程草案。场所使用权证明。验资报告。发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明。名称预先核准通知书。3.审批程序申请人提交申请材料。民政办受理后进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的予以受理，不符合的告知申请人需要补正的内容。对申请材料进行实质审查，必要时进行实地考察。作出是否准予登记的决定，准予登记的颁发社会团体法人登记证书，不予登记的书面说明理由。（二）民办非企业单位登记1.申请条件经业务主管单位审查同意。有规范的名称、必要的组织机构。有与其业务活动相适应的从业人员。有与其业务活动相适应的合法财产。有必要的场所。2.申请材料登记申请书。业务主管单位的批准文件。场所使用权证明。验资报告。拟任法定代表人或单位负责人的基本情况、身份证明。章程草案。3.审批程序申请人提交申请材料。民政办受理并进行形式审查，符合要求的受理，不符合的告知补正。进行实质审查，包括实地考察等。作出登记或不予登记的决定，准予登记的颁发民办非企业单位登记证书，不予登记的说明理由。（三）婚姻登记1.申请条件男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。男方不得早于二十二周岁，女方不得早于二十周岁。双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）。双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系。2.申请材料本人的户口簿、身份证。本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。3.审批程序当事人提交申请材料。婚姻登记机关对当事人提交的证件和证明材料进行审查。符合结婚条件的，当场予以登记，发给结婚证；不符合结婚条件的，不予登记并说明理由。（四）收养登记1.申请条件收养人应当同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满三十周岁。收养三代以内同辈旁系血亲的子女，可以不受“生父母有特殊困难无力抚养子女”、“收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上”和“被收养人不满十四周岁”的限制。华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女，还可以不受收养人无子女的限制。2.申请材料收养人的居民户口簿和居民身份证。由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明。县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。收养查找不到生父母的弃婴和儿童的，应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童的，收养人还应当提交下列证明材料：收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。收养继子女的，可以只提交居民户口簿、居民身份证和收养人与被收养人生父或者生母结婚的证明。3.审批程序收养关系当事人提交申请材料。收养登记机关对申请材料进行审查，必要时进行调查核实。对符合收养条件的，为当事人办理收养登记，发给收养登记证；对不符合收养条件的，不予登记并说明理由。三、审批流程（一）受理1.民政办设立专门的行政审批受理窗口，统一接收申请人提交的申请材料。2.受理人员对申请材料进行形式审查，主要审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式。3.材料齐全、符合法定形式的，予以受理，出具受理通知书，并注明受理日期；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查1.对受理的申请事项，民政办根据审批权限，确定审查人员。2.审查人员对申请材料进行实质审查，包括对申请条件的核实、对相关证明材料的真实性和有效性进行核查等。3.需要实地考察的，应当按照规定进行实地考察，形成考察报告。4.审查过程中，审查人员可以要求申请人补充有关材料，申请人应当在规定时间内提交补充材料。（三）决定1.审查结束后，审查人员应当提出审查意见，报民政办负责人审批。2.民政办负责人根据审查意见，作出是否准予行政审批的决定。3.准予行政审批的，应当向申请人颁发行政审批证件或者文件；不予行政审批的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）送达1.作出准予行政审批决定后，民政办应当在规定时间内将行政审批证件或者文件送达申请人。2.送达方式可以采用直接送达、邮寄送达等方式，申请人应当在送达回执上签字确认。四、审批期限（一）一般规定民政办应当自受理行政审批申请之日起，在下列期限内作出行政审批决定：1.对社会团体登记、民办非企业单位登记等事项，一般应当在30个工作日内作出决定；经批准可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.对婚姻登记，当场予以登记的，应当当场发给结婚证；不能当场登记的，应当自受理申请之日起2个工作日内发给结婚证。3.对收养登记，应当自受理申请之日起30日内进行审查，对符合收养条件的，为当事人办理收养登记，发给收养登记证。（二）特殊情况处理因特殊情况需要延长审批期限的，应当经民政办负责人批准，并告知申请人。延长审批期限不得超过法律、法规规定的最长期限。五、监督检查（一）内部监督1.民政办应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批过程的全程监督。2.定期对行政审批档案进行检查，确保档案资料完整、规范。3.对行政审批工作人员的行为进行监督，发现违法违纪行为的，依法依规进行处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政务公开栏、网站等渠道公开行政审批事项、依据、条件、程序、期限、结果等信息，方便公众查询和监督。2.设立举报投诉电话、邮箱等，接受申请人和社会公众的举报投诉，对举报投诉事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。六、责任追究（一）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，民政办不予受理或者不予行政审批，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批事项。（二）工作人员责任1.民政办工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育、责令改正；情节严重的，依法给予行政处分：对符合法定条件的行政审批申请不予受理的。不在法定期限内作出行政审批决