旅行社行政审批工作制度

PAGE旅行社行政审批工作制度一、总则（一）目的为规范旅行社行政审批工作流程，提高审批效率，确保旅行社经营活动符合法律法规及行业标准要求，保障旅游市场秩序，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内旅行社设立、变更、注销等行政审批事项的办理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关法律法规、政策及行业标准开展行政审批工作，确保审批过程合法合规。2.公开公正原则：审批程序、标准、结果等信息向社会公开，保障申请人的知情权和监督权，做到公平公正对待每一个申请。3.高效便民原则：优化审批流程，减少不必要的环节，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.权责一致原则：明确审批部门及工作人员的职责与权限，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。二、审批事项及流程（一）旅行社设立审批1.申请条件有固定的经营场所，申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。有必要的营业设施，包括2部以上的直线固定电话、传真机、复印机、具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机等。有不少于30万元的注册资本。有必要的经营管理人员与导游，包括具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；具有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。符合法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料设立申请书，内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请日期等。法定代表人履历表及身份证明。企业章程。依法设立的验资机构出具的验资证明。经营场所的证明。营业设施、设备的证明或者说明。工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。3.审批流程受理：申请人向审批部门提交申请材料，审批部门对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。审查：审批部门受理申请后，对申请材料的实质内容进行审查。必要时，可进行实地核查。审查内容包括申请条件的符合性、材料的真实性等。决定：审批部门根据审查结果，作出是否批准设立的决定。予以批准的，颁发《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。送达：申请人凭受理通知书领取审批决定文件或《旅行社业务经营许可证》。（二）旅行社变更审批1.变更事项分类名称变更：旅行社因业务发展、品牌战略调整等原因需要变更企业名称。经营范围变更：如增加或减少旅游线路、旅游目的地等经营业务范围。经营场所变更：包括营业地址的搬迁、新租赁营业用房等情况。法定代表人变更：企业法定代表人发生更替。注册资本变更：企业增加或减少注册资本。2.申请材料名称变更：申请书、《旅行社业务经营许可证》副本、企业法人营业执照副本、变更后的企业章程、工商行政管理部门出具的《企业名称变更预先核准通知书》。经营范围变更：申请书、《旅行社业务经营许可证》副本、企业法人营业执照副本、变更后的企业章程、新增旅游产品或服务的说明材料（如有）。经营场所变更：申请书、《旅行社业务经营许可证》副本、企业法人营业执照副本、变更后的企业章程、新经营场所的证明材料。法定代表人变更：申请书、《旅行社业务经营许可证》副本、企业法人营业执照副本、变更后的企业章程、法定代表人履历表及身份证明、原法定代表人免职文件及新法定代表人任职文件。注册资本变更：申请书、《旅行社业务经营许可证》副本、企业法人营业执照副本、变更后的企业章程、依法设立的验资机构出具的验资证明。3.审批流程受理：同旅行社设立审批的受理程序，对申请材料进行形式审查，决定是否受理。审查：审批部门对变更事项的申请材料进行实质审查，核实变更的必要性、合法性及相关条件的符合性。决定：根据审查情况，作出是否批准变更的决定。同意变更的，换发《旅行社业务经营许可证》；不同意变更的，书面通知申请人并说明理由。送达：申请人领取变更后的相关证件及文件。（三）旅行社注销审批1.申请条件旅行社因解散、破产或者其他原因终止经营活动。2.申请材料申请书。《旅行社业务经营许可证》正、副本。工商行政管理部门出具的注销证明。3.审批流程受理：审查申请材料是否齐全、符合形式，决定是否受理。审查：核实旅行社终止经营的原因及相关手续的完备性。决定：批准注销的，收回《旅行社业务经营许可证》，并向社会公告；不予批准的，书面说明理由。送达：申请人领取注销审批决定文件。三、审批部门及职责（一）旅游行政管理部门1.职责范围负责本地区旅行社行政审批工作的组织、实施与监督管理。制定和完善旅行社行政审批工作的具体操作规范和流程。对申请人提交的申请材料进行审查，作出审批决定。对旅行社的经营活动进行后续监管，确保其持续符合审批条件。2.内部机构设置及分工行政审批科：具体负责旅行社行政审批事项的受理、初审工作，对申请材料的完整性、准确性进行审核，提出初步审查意见。业务监管科：负责对行政审批后的旅行社经营活动进行监督检查，核实其是否按照审批内容开展业务，处理违规行为。政策法规科：为行政审批工作提供法律政策咨询，对审批过程中的合法性问题进行把关，确保审批工作依法依规进行。（二）相关工作人员职责1.受理人员职责负责接待申请人，解答咨询，指导申请人填写申请表格和准备申请材料。对申请人提交的申请材料进行形式审查，确保材料齐全、符合法定形式，及时受理或告知补正材料。做好受理记录，包括申请时间、申请人信息、申请事项、受理情况等。2.审查人员职责对受理人员移送的申请材料进行实质审查，依据法律法规和行业标准，核实申请条件的符合性。必要时进行实地核查，制作核查记录，收集相关证据材料。提出审查意见，明确是否批准申请，并说明理由。3.决定人员职责根据审查人员的意见，作出最终审批决定。对批准的申请，签署批准意见，颁发相关许可证件或文件；对不予批准的申请，签署不予批准意见，书面通知申请人。4.送达人员职责按照规定的方式和时间，将审批决定文件或许可证件送达申请人。做好送达记录，包括送达时间、送达方式、受送达人等信息，确保送达程序合法有效。四、审批期限1.设立审批期限审批部门自受理申请之日起，应当在20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.变更审批期限对变更申请材料齐全、符合法定形式的，审批部门应当在10个工作日内作出审批决定；需要实地核查的，核查时间不计算在审批期限内，但应当及时告知申请人核查所需时间。3.注销审批期限审批部门对注销申请应当在5个工作日内作出决定。五、审批监督与检查1.内部监督建立健全行政审批工作的内部监督机制，定期对审批流程、审批结果进行自查自纠。对审批工作人员的履职情况进行监督，发现违规行为及时纠正并追究责任。2.社会监督设立举报投诉渠道，接受社会公众对旅行社行政审批工作的监督。对举报投诉事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。定期向社会公开旅行社行政审批的相关信息，包括审批结果、违规处理情况等，接受社会监督和评价。3.上级监督接受上级旅游行政管理部门对本地区旅行社行政审批工作的监督检查，及时整改存在的问题。定期向上级部门汇报行政审批工作情况，包括审批数量、审批质量、存在问题及改进措施等。六、法律责任1.申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请旅行社行政审批的，审批部门不予受理或者不予批准，并给予警告。申请人在一年内不得再次申请该行政许可。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得旅行社行政审批的，审批部门应当撤销许可，对申请人处10万元以下的罚款；申请人在三年内不得再次申请该行政许可。2.旅行社责任旅行社未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。旅行社违反本规定经营行为的，如超出经营范围经营、未按规定变更登记等，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2000元以上2万元以下罚款。3.审批部