旅行社审批改革制度汇编

PAGE旅行社审批改革制度汇编总则目的本制度汇编旨在规范旅行社审批行为，推进旅行社审批制度改革，提高审批效率，加强对旅行社行业的监督管理，促进旅行社行业健康有序发展，保障旅游者合法权益，维护旅游市场秩序。适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内设立旅行社及从事旅行社业务经营活动的审批与管理。基本原则1.依法审批原则：严格依据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》及相关法律法规进行审批工作，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则：审批过程和结果向社会公开，接受社会监督，保证审批工作公平公正，不偏袒任何一方。3.高效便民原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供便捷服务。4.监督管理原则：加强对旅行社经营活动的后续监督管理，确保旅行社依法经营，保障旅游市场秩序。审批主体与职责审批主体县级以上旅游行政管理部门是旅行社审批的主体，负责本行政区域内旅行社的审批与管理工作。国家旅游局负责全国旅行社的宏观管理和指导，并对部分特殊旅行社的审批工作进行监督。职责分工1.国家旅游局职责制定旅行社审批相关政策、法规和标准。负责审批经营出境旅游业务的旅行社。对全国旅行社审批工作进行监督检查，指导地方旅游行政管理部门的审批工作。2.省级旅游行政管理部门职责贯彻执行国家旅游局关于旅行社审批的政策、法规和标准。负责审批经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，并报国家旅游局备案。负责本行政区域内旅行社审批工作的组织实施和监督管理，对下级旅游行政管理部门的审批工作进行指导和监督。3.市级及县级旅游行政管理部门职责在省级旅游行政管理部门的指导下，负责本行政区域内旅行社设立申请的受理、初审工作。配合上级旅游行政管理部门做好旅行社审批的相关工作，对本行政区域内旅行社经营活动进行日常监督管理。审批条件与标准设立旅行社的条件1.有固定的经营场所：申请者拥有产权清晰、面积符合规定要求、能够满足旅行社业务经营需要的固定经营场所。经营场所应位于交通便利、便于旅游者咨询和报名的区域。2.有必要的营业设施：包括2部以上的直线固定电话、传真机、复印机、具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机等设备，以满足业务开展的通信、办公及信息管理需求。3.有不少于3万元的注册资本：注册资本是旅行社开展经营活动的资金保障，确保旅行社具备承担经营风险和责任的能力。4.有必要的经营管理人员与导游具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员不少于2名。持有国家旅游局颁发的《导游人员资格证》的导游人员不少于3名。导游人员是旅行社提供旅游服务的核心力量，其数量和素质直接关系到旅行社的服务质量。经营国内旅游业务和入境旅游业务旅行社的审批标准1.符合设立旅行社的条件：严格按照设立旅行社的条件进行审核，确保申请者具备基本的经营能力和条件。2.业务规范与制度健全：建立健全各项业务规范和管理制度，包括合同管理、财务管理、导游管理、服务质量监督等制度，以保障旅行社业务的规范运作。3.服务质量保障措施到位：制定完善的服务质量保障措施，如服务质量承诺、投诉处理机制、应急处置预案等，确保旅游者的合法权益得到有效保障。经营出境旅游业务旅行社的审批标准1.符合经营国内旅游业务和入境旅游业务旅行社的审批标准：在满足国内旅游业务和入境旅游业务经营要求的基础上，进一步提升经营管理水平和服务质量。2.经营和财务状况良好：近三年内无重大违法违规记录，经营业绩良好，财务状况稳定，具有较强的经济实力和抗风险能力。3.有不少于30万元的注册资本：由于出境旅游业务涉及到更多的风险和责任，因此对注册资本的要求更高，以保障旅行社能够承担相应的经营风险。4.有不少于10名取得出境旅游业务经营资格的导游：出境旅游业务对导游的专业素质和业务能力要求更高，具备足够数量的合格导游是开展出境旅游业务的关键。审批流程申请1.申请人向所在地县级以上旅游行政管理部门提交申请材料：申请材料应包括设立申请书、法定代表人履历表及身份证明、企业章程、依法设立的验资机构出具的验资证明、经营场所的证明、营业设施、设备的证明或者说明、工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》等。申请材料应真实、准确、完整，符合法定形式。2.申请材料应使用A4纸打印或复印，并按照顺序装订成册：确保申请材料规范、整齐，便于审核人员查阅。材料中涉及的复印件应加盖申请人公章，并注明“与原件相符”字样。受理1.旅游行政管理部门对申请材料进行形式审查：审查申请材料是否齐全、符合法定形式。对材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件决定不予受理的，出具不予受理通知书，并说明理由。2.受理时间：自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。审查1.旅游行政管理部门对受理的申请进行实质审查：包括对申请人的经营场所、营业设施、注册资本、经营管理人员与导游等条件进行实地核查，对申请材料的真实性进行核实等。审查人员应制作审查记录，详细记录审查过程和结果。2.审查时间：自受理申请之日起15个工作日内完成审查工作。在审查过程中，如需申请人补充材料或进行说明的，审查时间可相应延长，但延长时间不得超过15个工作日。决定1.旅游行政管理部门根据审查结果作出决定：对符合审批条件的，作出准予许可的决定，颁发《旅行社业务经营许可证》；对不符合审批条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。2.决定时间：自审查结束之日起5个工作日内作出决定。颁发与公告1.准予许可的，旅游行政管理部门向申请人颁发《旅行社业务经营许可证》：《旅行社业务经营许可证》是旅行社合法经营的凭证，申请人应妥善保管。许可证应载明旅行社的经营范围、经营期限等事项。2.旅游行政管理部门在作出许可决定之日起10个工作日内，将许可决定向社会公告：公告内容包括旅行社的名称、法定代表人、经营范围、经营期限等信息，方便社会公众查询和监督。变更与注销变更1.旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等事项的，应当在办理变更登记后，持已变更的《企业法人营业执照》向原许可的旅游行政管理部门备案：备案时应提交变更后的相关证明材料，如营业执照副本、法定代表人身份证明等。旅游行政管理部门应及时更新旅行社的相关信息。2.旅行社变更经营范围的，应当按照规定重新申请审批：变更经营范围涉及到旅行社经营条件和业务规范的调整，因此需要重新进行审批，以确保旅行社具备相应的经营能力和条件。注销1.旅行社终止经营的，应当在办理注销登记后，持注销文件向原许可的旅游行政管理部门备案：备案时应提交注销登记证明等相关材料。旅游行政管理部门应及时注销旅行社的《旅行社业务经营许可证》，并向社会公告。2.旅行社因解散、破产或者其他原因终止经营的，应当依法进行清算，并按照规定办理注销手续：清算过程中，旅行社应妥善处理债权债务关系，保护旅游者和其他债权人的合法权益。监督管理日常检查1.旅游行政管理部门定期对旅行社进行日常检查：检查内容包括旅行社经营资质、业务经营情况、服务质量、安全管理等方面。检查方式可采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。2.日常检查应制定检查计划，明确检查内容、检查人员、检查时间等：检查人员应严格按照检查计划进行检查，确保检查工作的规范性和有效性。检查结束后，应及时填写检查记录，并提出整改意见。年度核查1.旅游行政管理部门每年对旅行社进行年度核查：核查内容包括旅行社的经营情况、服务质量、遵守法规情况等。旅行社应在规定时间内提交年度经营情况报告，并接受旅游行政管理部门的核查。2.年度核查合格的，旅游行政管理部门在《旅行社业务经营许可证》副本上加盖年度核查章：年度核查是对旅行社一年来经营情况的综合评估，通过核查促使旅行社不断提高经营管理水平和服务质量。投诉处理1.旅游行政管理部门设立专门的投诉渠道，受理旅游者对旅行社的投诉：投诉渠道应包括电话、邮箱、信件等多种方式，方便旅游者投诉。对旅游者的投诉，旅游行政管理部门应及时受理，并进行调查处理。2.旅游行政管理部门在接到投诉后，应在规定时间内作出处理决定，并将处理结果告知投诉人：处理投诉过程中，应充分听取双方意见，依法依规进行处理，维护旅游者的合法权益。同时，应将投诉处理情况作为对旅行社监督管理的重要依据。违规处理1.旅行社违反法律法规及本制度规定的，旅游行政管理部门依法给予行政处罚：行政处罚种类包括警告、罚款、吊销许可证等。