江苏省行政审批管理制度

PAGE江苏省行政审批管理制度一、总则（一）目的为了规范江苏省行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会发展，根据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出行政审批决定。4.便民原则：行政机关应当简化行政审批程序，提高办事效率，提供优质服务。5.高效原则：行政机关应当在规定的期限内完成行政审批事项，提高行政效能。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规。法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规未设定行政审批的，不得擅自设定。（二）设定权限1.省级行政机关：省级行政机关可以根据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规，设定本省范围内的行政审批事项。2.设区的市、县（市、区）行政机关：设区的市、县（市、区）行政机关可以根据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规，设定本行政区域内的行政审批事项，但不得与省级行政机关设定的行政审批事项相抵触。（三）调整程序1.提出调整建议：行政机关应当根据经济社会发展的需要，适时对行政审批事项进行调整。调整建议应当包括调整的必要性、调整的内容、调整的方式等。2.组织论证：行政机关应当组织相关专家、学者、企业代表等对调整建议进行论证，听取各方面的意见和建议。3.征求意见：行政机关应当征求相关部门、社会组织、公民等的意见，对调整建议进行修改完善。4.审批决定：行政机关应当将调整建议报同级人民政府审批。同级人民政府应当根据论证和征求意见的情况，作出审批决定。5.公布实施：行政审批事项调整后，行政机关应当及时向社会公布，并按照新的规定实施行政审批。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政机关的要求，提交真实、准确、完整的申请材料。申请材料可以是纸质材料，也可以是电子材料。3.受理条件：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。4.受理期限：行政机关应当自收到申请材料之日起五日内作出是否受理的决定。依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理；不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查方式：行政机关可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：行政机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.决定方式：行政机关对申请人的申请进行审查后，应当根据审查结果作出准予或者不予行政审批的决定。准予行政审批的，应当向申请人颁发、送达行政审批证件；不予行政审批的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：行政机关应当在举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》等有关法律、行政法规的规定，组织实施招标、拍卖活动。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.鉴定程序：行政机关实施行政许可需要进行鉴定的，应当委托专业技术组织或者具有相应资质的专业技术人员进行鉴定。鉴定费用由行政机关承担，法律、法规另有规定的除外。行政机关应当根据鉴定结果，作出行政许可决定。四、行政审批监督与责任追究（一）监督检查1.内部监督：行政机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法、违规行为。2.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正下级行政机关行政审批过程中的违法、违规行为。3.社会监督：行政机关应当接受社会监督，公民、法人和其他组织有权对行政机关的行政审批工作进行监督，提出意见和建议。行政机关应当及时处理公民、法人和其他组织的意见和建议，并将处理结果告知当事人。（二）责任追究1.违法责任：行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自设定或者变相设定行政审批事项的；对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在法定期限内作出行政审批决定的；对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出行政审批决定的；依法应当举行听证而不举行听证的；不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；其他违反本制度规定的行为。2.过错责任：行政机关及其工作人员在行政审批过程中，因故意或者重大过失，给申请人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。行政