改革律师事务所审批制度

PAGE改革律师事务所审批制度一、总则（一）目的为了适应经济社会发展和法治建设的需要，规范律师事务所的设立、变更和终止审批行为，加强对律师事务所的监督管理，保障律师事务所和律师依法执业，根据《中华人民共和国律师法》等相关法律法规，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于在中华人民共和国境内设立律师事务所的审批活动，包括律师事务所的设立、分所设立、变更、注销等事项。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照法律法规规定的条件、程序进行审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对所有申请设立律师事务所的主体一视同仁，公正对待，公平审批，不偏袒、不歧视。3.高效便民原则：简化审批流程，提高审批效率，方便申请人办理相关手续，同时提供必要的指导和服务。4.监督管理原则：加强对律师事务所审批后的监督管理，确保律师事务所依法规范运营。二、律师事务所设立审批（一）设立条件1.有自己的名称、住所和章程。名称应当符合《律师事务所名称管理办法》的规定，不得含有法律法规禁止使用的内容，不得与已注册的律师事务所名称相同或近似。住所应当有固定的办公场所，能够满足律师事务所日常办公需要，且符合安全、消防等相关要求。章程应当符合法律法规规定，明确律师事务所的宗旨、组织形式、业务范围、内部管理机制、合伙人或设立人权利义务等内容。2.有符合本法规定的律师。设立普通合伙律师事务所，应当有三名以上合伙人，设立人应当是具有三年以上执业经历的律师。设立特殊的普通合伙律师事务所，应当有二十名以上合伙人，设立人应当是具有三年以上执业经历的律师。设立个人律师事务所，设立人应当是具有五年以上执业经历的律师。3.设立人应当是具有一定执业经历且未受过停止执业处罚的律师。4.有符合国务院司法行政部门规定数额的资产。普通合伙律师事务所的资产应当不少于人民币三十万元。特殊的普通合伙律师事务所的资产应当不少于人民币一千万元。个人律师事务所的资产应当不少于人民币十万元。（二）申请材料1.设立申请书。内容包括律师事务所的名称、住所地、负责人、组织形式、设立目的、业务范围、合伙人或设立人基本情况、资产证明等。2.律师事务所章程。3.设立人的名单、简历、身份证明、律师执业证书，合伙人协议。4.住所证明。5.资产证明。6.其他需要提交的材料。（三）审批程序1.申请人向拟设立律师事务所所在地的设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提交申请材料。2.受理机关应当自收到申请材料之日起五日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。3.受理机关应当自受理之日起二十日内完成对申请材料的审查。在审查过程中，可以征求拟设立律师事务所所在地县级司法行政机关的意见；对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关证明材料，也可以实地调查核实。4.设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关对申请人提出的设立律师事务所申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按要求补正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项明显不符合法定条件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人书面说明理由。5.省级司法行政机关应当自收到受理申请机关报送的审查意见和全部申请材料之日起十日内予以审核，作出是否准予设立的决定。准予设立的，应当自决定之日起十日内向申请人颁发律师事务所执业证书；不准予设立的，应当向申请人书面说明理由。三、律师事务所分所设立审批（一）设立条件1.律师事务所成立三年以上并具有二十名以上执业律师。2.有符合《律师事务所名称管理办法》规定的名称。3.有自己的住所。其住所应当有固定的办公场所，能够满足分所日常办公需要，且符合安全、消防等相关要求。4.有三名以上律师事务所派驻的专职律师。5.分所负责人应当是具有三年以上执业经历的律师。6.有必要的资金。分所的资金数额由设立分所的律师事务所根据业务开展需要确定，但不得低于人民币十万元。（二）申请材料1.设立分所申请书。内容包括拟设立分所的名称、住所地、负责人、派驻律师基本情况、业务范围、资金数额等。2.律师事务所同意设立分所的决议。3.分所的章程。4.分所负责人的名单、简历、身份证明、律师执业证书。5.派驻分所的律师名单、简历、身份证明、律师执业证书。6.住所证明。7.资产证明。8.其他需要提交的材料。（三）审批程序1.申请人向拟设立分所所在地的设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提交申请材料。2.受理机关应当自收到申请材料之日起五日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。3.受理机关应当自受理之日起二十日内完成对申请材料的审查。在审查过程中，可以征求拟设立分所所在地县级司法行政机关的意见；对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关证明材料，也可以实地调查核实。4.设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关对申请人提出的设立分所申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按要求补正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项明显不符合法定条件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人书面说明理由。5.省级司法行政机关应当自收到受理申请机关报送的审查意见和全部申请材料之日起十日内予以审核，作出是否准予设立的决定。准予设立的，应当自决定之日起十日内向申请人颁发律师事务所分所执业证书；不准予设立的，应当向申请人书面说明理由。四、律师事务所变更审批（一）变更事项1.名称变更。2.负责人变更。3.章程变更。4.合伙协议变更。5.住所变更。6.合伙人变更。7.组织形式变更。8.其他需要变更的事项。（二）申请材料1.变更申请书。内容包括变更事项、变更原因、变更后的情况等。2.相关证明材料。名称变更的，应当提交名称预先核准通知书。负责人变更的，应当提交新负责人的名单、简历、身份证明、律师执业证书。章程变更的，应当提交修改后的章程。合伙协议变更的，应当提交修改后的合伙协议。住所变更的，应当提交新住所证明。合伙人变更的，应当提交合伙人变更的相关协议、新合伙人名单、简历、身份证明、律师执业证书。组织形式变更的，应当提交符合新组织形式设立条件的相关材料。3.其他需要提交的材料。（三）审批程序1.申请人向原审批机关提交申请材料。2.受理机关应当自收到申请材料之日起五日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。3.受理机关应当自受理之日起二十日内完成对申请材料的审查。在审查过程中，可以征求相关部门或单位的意见；对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关证明材料，也可以实地调查核实。4.原审批机关对申请人提出的变更申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按要求补正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项明显不符合法定条件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人书面说明理由。5.原审批机关应当自受理之日起三十日内作出是否准予变更的决定。准予变更的，应当自决定之日起十日内向申请人颁发变更后的律师事务所执业证书；不准予变更的，应当向申请人书面说明理由。五、律师事务所注销审批（一）注销情形1.律师事务所依法终止的。2.律师事务所被吊销执业证书的。3.自行决定解散的。4.法律、行政法规规定应当注销的其他情形。（二）申请材料1.注销申请书。内容包括注销原因、债权债务清理情况等。2.清算报告。3.执业证书正、副本。4.印章。5.其他需要提交的材料。（三）审批程序1.申请人向原审批机关提交申请材料。2.受理机关应当自收到申请材料之日起五日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。3.受理机关应当自受理之日起二十日内完成对申请材料的审查。在审查过程中，可以征求相关部门或单位的意见；对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关证明材料，也可以实地调查核实。4.原审批机关对申请人提出的注销申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按要求补正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项明显不符合法定条件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人书面说明理由。5.原审批机关应当自受理之日起三十日内作出是否准予注销的决定。准予注销的，应当自决定之日起十日内向社会公告，并收缴执业证书、印章。不准予注销的，应当向申请人书面说明理由。六、监督管理（一）年度检查考核1.司法行政机关应当对律师事务所进行年度检查考核，考核内容包括律师事务所遵守法律法规、内部管理、业务开展、履行社会责任等情况。2.律师事务所应当按照规定的时间和要求，向所在地县级司法行政机关提交年度检查考核材料。县级司法行政机关应当对律师事务所提交的材料进行初审，提出初审意见后报设区的市级司法行政机关审核。设区的市级司法行政机关应当自收到初审意见和律师事务所年度检查考核材料之日起十日内完成审核，作出是否通过年度检查考核的决定。3.年度检查考核结果分为“合格”和“不合格”。律师事务所通过年度检查考核的，司法行政机关应当在其执业证书副本上加盖“通过年度检查考核”专用章；律师事务所未通过年度检查考核的，司法行政机关应当责令其限期整改，整改期满仍未通过考核的，应当根据《律师法》等相关规定予以处理。（二）日常监督检查1.司法行政机关应当加强对律师事务所的日常监督检查，检查内容包括律师事务所的执业活动、内部管理、收费情况、遵守职业道德和执业纪律等情况。2.司法行政机关可以采取现场检查、查阅资料、调查取证、听取汇报等方式进行日常监督检查。对检查中发现的问题，司法行政机关应当及时提出整改意见，责令律师事务所限期整改。3.律师事务所应当积极配合司法行政机关的日常监督检查，如实提供有关情况和材料。对拒绝或者阻碍司法行政机关依法履行监督检查职责的，司法行政机关应当