建筑垃圾审批制度

PAGE建筑垃圾审批制度一、总则（一）目的为加强建筑垃圾管理，规范建筑垃圾排放、运输、处置行为，保护生态环境，保障城市建设和经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内建筑垃圾的排放、运输、处置及其相关活动的审批管理。建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关建筑垃圾管理的法律法规、规章和政策，确保审批工作合法合规。2.减量化、资源化、无害化原则：鼓励建筑垃圾源头减量，推进建筑垃圾资源化利用，实现建筑垃圾的无害化处置。3.属地管理原则：按照行政区划，实行属地负责、分级管理，明确各级政府及相关部门的职责。4.公开公正原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，确保公平、公正、透明。二、管理职责（一）政府职责1.制定政策法规：负责制定本地区建筑垃圾管理的政策法规、发展规划和技术标准，指导和监督建筑垃圾管理工作。2.组织协调：建立健全建筑垃圾管理协调机制，协调解决建筑垃圾管理中的重大问题。3.监督考核：对下级政府及相关部门的建筑垃圾管理工作进行监督考核，将建筑垃圾管理工作纳入政府绩效考核体系。（二）部门职责1.住房和城乡建设部门负责对建设工程建筑垃圾排放进行监督管理，督促建设单位、施工单位按照规定办理建筑垃圾排放审批手续。指导和监督建筑垃圾资源化利用设施建设和运营管理。参与建筑垃圾运输、处置的监督检查。2.城市管理部门负责建筑垃圾运输、处置的许可审批和监督管理，查处建筑垃圾运输、处置中的违法行为。组织开展建筑垃圾清理整治行动，维护城市环境卫生。协调推进建筑垃圾资源化利用工作。3.环境保护部门负责对建筑垃圾处置过程中的环境污染防治工作进行监督管理，依法查处环境违法行为。参与建筑垃圾管理相关政策法规和技术标准的制定。4.交通运输部门负责对建筑垃圾运输车辆的道路运输经营资质进行审批和管理，查处违法运输行为。配合城市管理部门做好建筑垃圾运输车辆的联合执法工作。5.公安机关交通管理部门负责对建筑垃圾运输车辆的交通安全进行监督管理，依法查处超载、超速、闯红灯等违法行为。配合城市管理部门做好建筑垃圾运输车辆的联合执法工作。（三）建设单位、施工单位职责1.建设单位、施工单位是建筑垃圾排放的责任主体，应当按照本制度规定办理建筑垃圾排放审批手续，并负责组织实施建筑垃圾的分类收集、存放和运输。2.建设单位、施工单位应当制定建筑垃圾处置方案，明确建筑垃圾的种类、数量、运输路线、处置地点等内容，并报所在地城市管理部门备案。3.建设单位、施工单位应当按照建筑垃圾处置方案，将建筑垃圾运输至指定的处置场所进行处置，不得擅自倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。（四）建筑垃圾运输企业职责1.建筑垃圾运输企业是建筑垃圾运输的责任主体，应当依法取得道路运输经营许可证，并按照规定办理建筑垃圾运输许可手续。2.建筑垃圾运输企业应当按照核准的运输路线、时间和要求，将建筑垃圾运输至指定的处置场所，不得随意变更运输路线、丢弃建筑垃圾或者将建筑垃圾交给未经核准的单位和个人运输。3.建筑垃圾运输企业应当对运输车辆进行定期维护和保养，确保车辆性能良好、外观整洁，安装符合要求的密闭装置，防止建筑垃圾泄漏、飞扬。（五）建筑垃圾处置场所运营单位职责1.建筑垃圾处置场所运营单位是建筑垃圾处置的责任主体，应当依法取得建筑垃圾处置核准文件，并按照规定办理相关手续。2.建筑垃圾处置场所运营单位应当按照核准的处置工艺和标准，对建筑垃圾进行处置，不得擅自改变处置工艺或者处置标准。3.建筑垃圾处置场所运营单位应当建立健全环境监测制度，对处置过程中的污染物排放进行监测，确保污染物排放符合国家和地方有关标准。4.建筑垃圾处置场所运营单位应当建立健全安全生产管理制度，加强对处置场所的安全管理，防止发生安全事故。三、建筑垃圾排放审批（一）申请条件1.建设单位、施工单位已依法取得建设工程规划许可证、施工许可证等相关手续。2.已制定建筑垃圾处置方案，明确建筑垃圾的种类、数量、运输路线、处置地点等内容。3.已落实建筑垃圾运输单位和处置场所，并签订运输合同和处置协议。4.拟排放的建筑垃圾符合国家和地方有关标准，不属于危险废物。（二）申请材料1.建筑垃圾排放申请表（加盖建设单位、施工单位公章）。2.建设工程规划许可证、施工许可证等相关手续复印件。3.建筑垃圾处置方案。4.建筑垃圾运输合同和处置协议。5.拟排放建筑垃圾的种类、数量、来源等情况说明。6.其他需要提供的材料。（三）申请流程1.建设单位、施工单位向所在地城市管理部门提出建筑垃圾排放申请，并提交申请材料。2.城市管理部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.城市管理部门受理申请后，应当组织现场勘查，核实拟排放建筑垃圾的种类、数量、运输路线、处置地点等情况。4.城市管理部门根据现场勘查情况，对符合条件的申请予以批准，并核发建筑垃圾排放许可证；对不符合条件的申请，不予批准，并书面告知申请人理由。（四）排放期限建筑垃圾排放许可证应当注明排放期限，排放期限一般不得超过3个月。因特殊情况需要延长排放期限的，建设单位、施工单位应当在排放期限届满前5个工作日内向原发证机关提出申请，经批准后方可延长排放期限，延长时间不得超过1个月。（五）变更与注销1.变更：建设单位、施工单位需要变更建筑垃圾排放许可证上的内容，如运输路线、处置地点等，应当在变更前5个工作日内向原发证机关提出申请，经批准后方可变更。2.注销：建筑垃圾排放许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未获批准的，以及建设工程竣工后不再排放建筑垃圾的，建设单位、施工单位应当在有效期届满或者工程竣工后5个工作日内，向原发证机关申请注销建筑垃圾排放许可证。四、建筑垃圾运输审批（一）申请条件1.已依法取得道路运输经营许可证。2.已取得建筑垃圾排放许可证。3.运输车辆符合国家和地方有关标准，安装符合要求不低于密闭装置，车辆外观整洁，标识清晰。4.已制定建筑垃圾运输方案，明确运输路线、时间、车辆数量等内容。5.已落实运输安全管理制度，配备必要的安全管理人员和安全设施设备。（二）申请材料1.建筑垃圾运输申请表（加盖运输企业公章）。2.道路运输经营许可证复印件。3.建筑垃圾排放许可证复印件。4.运输车辆行驶证、驾驶证复印件。5.建筑垃圾运输方案。6.运输安全管理制度。7.其他需要提供的材料。（三）申请流程1.建筑垃圾运输企业向所在地城市管理部门提出建筑垃圾运输申请，并提交申请材料。2.城市管理部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.城市管理部门受理申请后，应当组织现场勘查，核实运输车辆、运输路线、运输时间等情况。4.城市管理部门根据现场勘查情况，对符合条件的申请予以批准，并核发建筑垃圾运输许可证；对不符合条件的申请，不予批准，并书面告知申请人理由。（四）运输期限与范围建筑垃圾运输许可证应当注明运输期限和运输范围，运输期限应当与建筑垃圾排放许可证的排放期限一致，运输范围应当与建筑垃圾排放许可证上注明的运输路线一致。（五）变更与注销1.变更：建筑垃圾运输企业需要变更建筑垃圾运输许可证上的内容，如运输路线、运输时间等，应当在变更前5个工作日内向原发证机关提出申请，经批准后方可变更。2.注销：建筑垃圾运输许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未获批准的，以及不再从事建筑垃圾运输业务的，建筑垃圾运输企业应当在有效期届满或者停止运输业务后5个工作日内，向原发证机关申请注销建筑垃圾运输许可证。五、建筑垃圾处置审批（一）申请条件1.已依法取得建筑垃圾处置核准文件。2.处置场所符合国家和地方有关标准，具备相应的处置设施设备和环保措施。3.已制定建筑垃圾处置方案，明确处置工艺、处置标准、处置期限等内容。4.已落实安全生产管理制度，配备必要的安全管理人员和安全设施设备。（二）申请材料1.建筑垃圾处置申请表（加盖处置场所运营单位公章）。2.建筑垃圾处置核准文件复印件。3.处置场所的土地使用证明、规划许可证等相关手续复印件。4.建筑垃圾处置方案。5.处置设施设备清单及运行情况说明。6.环境监测报告。7.安全生产管理制度。8.其他需要提供的材料。（三）申请流程1.建筑垃圾处置场所运营单位向所在地城市管理部门提出建筑垃圾处置申请，并提交申请材料。2.城市管理部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.城市管理部门受理申请后，应当组织现场勘查，核实处置场所的设施设备、处置工艺、环保措施等情况。4.城市管理部门根据现场勘查情况，对符合条件的申请予以批准，并核发建筑垃圾处置核准文件；对不符合条件的申请，不予批准，并书面告知申请人理由。（四）处置期限与标准建筑垃圾处置核准文件应当注明处置期限和处置标准，处置期限一般不得超过1年。处置场所运营单位应当按照核准的处置工艺和标准，对建筑垃圾进行处置，确保处置后的产物符合国家和地方有关标准。（五）变更与注销1.变更：建筑垃圾处置场所运营单位需要变更建筑垃圾处置核准文件上的内容，如处置工艺、处置标准等，应当在变更前5个工作日内向原发证机关提出申请，经批准后方可变更。2.注销：建筑垃圾处置核准文件有效期届满未申请延续或者延续申请未获批准的，以及不再从事建筑垃圾处置业务的，建筑垃圾处置场所运营单位应当在有效期届满或者停止处置业务后5个工作日内，向原发证机关申请注销建筑垃圾处置核准文件。六、监督管理（一）日常巡查城市管理部门应当建立健全建筑垃圾管理日常巡查制度，加强对建筑垃圾排放、运输、处置活动的巡查检查，及时发现和制止违法行为。（二）联合执法住房和城乡建设、城市管理、环境保护、交通运输、公安机关交通管理等部门应当建立联合执法机制，定期开展联合执法行动，严厉打击建筑垃圾非法排放、运输、处置等违法行为。（三）投诉举报处理城市管理部门应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公众对建筑垃圾管理违法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）信用管理建立建筑垃圾管理信用档案，对建设单位、施工单位、建筑垃圾运输企业、建筑垃圾处置场所运营单位等相关主体的建筑垃圾管理行为进行信用记录。对违法违规行为严重的单位和个人，依法予以失信惩戒。七、法律责任（一）对建设单位、施工单位的处罚建设单位、施工单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款：1.未办理建筑垃圾排放审批手续擅自排放建筑垃圾的；2.未按照建筑垃圾处置方案进行处置的；3.将建筑垃圾交给未经核准的单位和个人运输的；4.擅自倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的。（二）对建筑垃圾运输企业的处罚建筑垃圾运输企业违反本制度规定，有下列行为之一的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款：1.未办理建筑垃圾运输许可手续擅自从事建筑垃圾运输的；2.未按照核准的运输路线、时间和要求运输建筑垃圾的；3.随意变更运输路线、丢弃建筑垃圾或者将建筑垃圾交给未经核准的单位和个人运输的；4.运输车辆未安装密闭装置或者密闭装置不符合要求的。（三）对建筑垃圾处置场所运营单位的处罚建筑垃圾处置场所运