杭州市政府投资审批制度

PAGE杭州市政府投资审批制度一、总则（一）目的为进一步规范杭州市政府投资审批行为，提高政府投资决策的科学性和民主性，优化投资环境，确保政府投资项目的质量、效益和安全，依据国家相关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于杭州市行政区域内使用政府性资金进行固定资产投资建设的项目，包括新建、改建、扩建、技术改造等项目。政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、政府融资以及其他纳入政府投资管理的资金。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关法律法规、政策规定，确保审批程序合法合规。2.科学决策原则运用科学方法和技术手段，对项目的必要性、可行性、合理性进行全面评估，提高决策的科学性。3.公开透明原则实行审批过程和结果公开，接受社会监督，保障公众知情权、参与权和监督权。4.高效便民原则优化审批流程，减少环节，提高效率，方便项目单位办理审批手续。5.权责统一原则明确各审批部门的职责和权限，做到权力与责任相匹配，确保审批工作有序进行。二、审批主体与职责（一）发展改革部门1.负责政府投资项目的综合管理，会同有关部门研究提出政府投资总规模、投资结构和资金来源。2.审批政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，对项目建设全过程进行监督检查。3.负责政府投资项目的年度计划编制和组织实施。（二）财政部门1.参与政府投资项目的前期论证和评审工作，对项目资金安排提出意见。2.负责政府投资项目资金的预算管理、拨付和监督，确保资金专款专用。3.对政府投资项目的财务决算进行审核批复。（三）行业主管部门1.依据国家产业政策和行业发展规划，对本行业政府投资项目进行行业审查，提出行业意见。2.负责对本行业政府投资项目的建设标准、技术规范、工程质量等进行监督管理。（四）自然资源和规划部门1.负责审查政府投资项目用地选址、用地规模、土地利用规划等，核发建设项目用地预审意见、建设用地规划许可证等相关证件。2.参与项目规划设计方案审查，提出规划设计要求和意见。（五）生态环境部门1.负责对政府投资项目环境影响进行评价审批，提出环境保护要求和措施。2.对项目建设和运营过程中的环境保护情况进行监督检查。（六）住房城乡建设部门1.负责政府投资项目的建设工程质量安全监督管理，对项目施工许可进行审批。2.参与项目竣工验收，对工程质量和验收情况进行监督。（七）其他相关部门根据各自职责，对政府投资项目涉及的其他事项进行审批和管理，协同做好项目审批工作。三、审批流程（一）项目建议书审批1.项目单位根据国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策等，向发展改革部门提交项目建议书申请。2.发展改革部门收到申请后，对项目进行初步审查，会同有关部门研究提出是否批准的意见。需要审批项目建议书的，在规定时间内作出批复。（二）可行性研究报告审批1.项目单位依据项目建议书批复文件，委托有相应资质的机构编制可行性研究报告，并向发展改革部门提交可行性研究报告申请及相关材料。2.发展改革部门收到申请后，组织有关部门和专家对可行性研究报告进行评审。根据评审意见，在规定时间内作出是否批准的批复。（三）初步设计及概算审批1.项目单位依据可行性研究报告批复文件，委托有相应资质的设计单位编制初步设计文件，并向发展改革部门提交初步设计及概算申请及相关材料。2.发展改革部门收到申请后，组织有关部门和专家对初步设计文件进行审查。根据审查意见，对项目初步设计及概算进行批复。（四）其他审批环节1.项目单位在项目前期工作中，按照相关部门要求，分别向自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设等部门办理用地、环评、施工许可等相关审批手续。2.各审批部门按照规定的审批权限和程序，对项目单位提交的申请材料进行审查，作出是否批准的决定，并及时反馈审批结果。四、审批条件与标准（一）项目建议书审批条件1.符合国家法律法规和产业政策要求。2.符合国民经济和社会发展规划、行业规划。3.项目建设具有必要性和可行性。4.项目建设资金来源基本落实。（二）可行性研究报告审批条件1.项目建议书已获批准。2.符合国家法律法规和产业政策要求。3.符合国民经济和社会发展规划、行业规划。4.项目建设规模、标准、选址等符合相关规定。5.项目技术方案合理可行，具有较好的经济效益、社会效益和环境效益。6.项目建设资金来源明确，资金落实情况良好。（三）初步设计及概算审批条件1.可行性研究报告已获批准。2.初步设计文件符合国家和地方有关设计规范、标准要求。3.项目建设规模、内容、标准等与可行性研究报告批复一致。4.项目概算编制合理，投资控制在批准的可行性研究报告投资估算范围内。五、审批时限（一）项目建议书审批发展改革部门收到项目建议书申请后，一般在[X]个工作日内作出批复。对于情况复杂、需要征求多部门意见的项目，可适当延长，但最长不超过[X]个工作日，并向项目单位说明原因。（二）可行性研究报告审批发展改革部门收到可行性研究报告申请后，组织评审的时间一般不超过[X]个工作日。根据评审意见，在[X]个工作日内作出批复。对于重大项目或需进一步论证的项目，可适当延长，但最长不超过[X]个工作日，并向项目单位说明原因。（三）初步设计及概算审批发展改革部门收到初步设计及概算申请后，组织审查的时间一般不超过[X]个工作日。根据审查意见，在[X]个工作日内作出批复。对于涉及重大技术问题或需要调整设计方案的项目，可适当延长，但最长不超过[X]个工作日，并向项目单位说明原因。（四）其他审批环节各相关部门应按照各自规定的审批时限，及时办理项目审批手续。对于紧急项目，应开辟绿色通道，特事特办，确保项目尽快推进。六、审批监督与管理（一）建立健全监督机制1.发展改革部门会同有关部门建立政府投资项目审批监督检查制度，加强对项目审批全过程的监督检查。2.建立审批信息公开制度，定期公布政府投资项目审批情况，接受社会监督。3.加强对项目单位和中介机构的监管，对违反规定的行为依法予以处理。（二）加强项目实施过程监管1.项目单位应严格按照批准的项目建设内容、规模、标准和投资进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应按规定程序报原审批部门批准。2.各行业主管部门应加强对项目建设过程的监督检查，确保项目建设质量和安全。3.财政部门应加强对项目资金的监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）强化责任追究1.对在政府投资项目审批和实施过程中存在违规行为的部门和单位，依法依规追究相关责任人的责任。2.对项目单位