广告审批监察大队制度

PAGE广告审批监察大队制度一、总则（一）目的为加强广告审批监察工作，规范广告市场秩序，保障消费者合法权益，促进广告行业健康发展，依据相关法律法规，结合本大队实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本大队对各类广告审批、发布及经营活动的监察管理。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准开展广告审批监察工作，确保监管行为合法合规。2.公正公开原则：在广告审批监察过程中，秉持公正立场，平等对待各类广告主体，审批和监察结果公开透明。3.预防与查处并重原则：注重对广告违法行为的预防，加强日常监管，同时及时查处违法广告行为，维护市场秩序。4.服务与监管相结合原则：在监管过程中，积极为广告行业提供指导和服务，促进广告行业规范发展。二、职责分工（一）大队领导职责1.全面负责广告审批监察大队的工作，制定工作计划和目标，确保大队工作与上级要求和市场需求相契合。2.组织、协调大队各项工作任务，合理调配人员和资源，保障工作顺利开展。3.对广告审批监察工作中的重大事项进行决策，审核重要文件和报告，确保工作方向正确。4.加强与相关部门的沟通协调，建立良好的工作协作机制，共同推动广告市场监管工作。（二）审批科室职责1.负责受理各类广告审批申请，对申请材料进行形式审查和实质审查，确保申请材料齐全、符合法定形式且广告内容符合法律法规和行业标准要求。2.根据审查结果，作出批准或不予批准的决定，并及时向申请人送达审批决定文书。3.建立广告审批档案，对审批过程中的相关材料进行整理、归档，以备查阅和追溯。4.定期对已批准的广告进行回访，检查广告实际发布情况与审批内容是否一致，发现问题及时处理。（三）监察科室职责1.制定广告监察工作计划和方案，明确监察重点、范围和方式，确保监察工作有序开展。2.对广告市场进行日常巡查，检查广告发布、经营活动是否符合法律法规和审批要求，及时发现和纠正违法违规行为。3.受理对违法广告的投诉举报，及时进行调查核实，依法作出处理决定，并将处理结果反馈给举报人。4.建立广告违法案件档案，对查处的违法广告案件进行详细记录，包括案件来源、调查过程、处理结果等信息，便于统计分析和后续监管。5.定期对广告违法情况进行统计分析，总结违法广告的特点和规律，为加强广告监管提供决策依据。（四）工作人员职责1.认真履行岗位职责，严格遵守工作纪律和各项规章制度，保守工作秘密。2.积极参加业务培训，不断提高自身业务素质和执法水平，熟悉广告审批监察相关法律法规和行业标准。3.在工作中坚持原则，公正廉洁，不得利用职务之便谋取私利，不得接受广告经营者、发布者的贿赂或其他不正当利益。4.热情服务广告经营者和发布者，耐心解答咨询，积极提供指导和帮助，树立良好的工作形象。三、广告审批程序（一）申请1.广告主、广告经营者、广告发布者申请广告审批，应当向本大队提交书面申请，并按照要求填写申请表。申请表应包括广告内容、形式、发布媒介、发布时间等详细信息。2.申请材料应当真实、准确、完整，同时提交与广告内容相关的证明文件，如产品质量证明、商标注册证明、广告创意说明等。（二）受理1.审批科室收到申请材料后，应当对申请材料进行初步审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.对于不属于本大队审批范围的申请，应当及时告知申请人向有权审批的部门申请。（三）审查1.审批科室受理申请后，应当按照法律法规和行业标准对广告内容进行实质审查。审查内容包括广告是否含有违法违规内容，如虚假宣传、误导消费者、侵犯他人知识产权、违反公序良俗等；广告表现形式是否符合规范，是否会对消费者造成不良影响等。2.在审查过程中，审批科室可以根据需要进行实地核查、调查询问、要求申请人补充材料等。对于涉及重大公共利益、社会关注度高的广告申请，应当组织专家论证或者征求相关部门意见。（四）决定1.审批科室根据审查结果，在规定的期限内作出批准或者不予批准的决定。批准的，应当向申请人颁发广告批准文件；不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。2.申请人对审批决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（五）送达1.审批科室作出审批决定后，应当及时将批准文件或者不予批准通知书送达申请人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式。2.申请人应当在规定的时间内领取批准文件或者签收不予批准通知书。如申请人拒绝签收，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文件留在申请人的住所；也可以把文件留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。四、广告监察措施（一）日常巡查1.监察科室应当定期对广告市场进行日常巡查，制定详细的巡查计划，明确巡查区域、对象和内容。巡查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。2.日常巡查内容包括广告发布场所、广告载体、广告内容等是否符合法律法规和审批要求。巡查人员应当认真填写巡查记录，对发现的问题及时记录并拍照、录像等留存证据。3.在巡查过程中，巡查人员有权要求广告经营者、发布者提供与广告有关的文件、资料，并对其经营场所进行检查。发现涉嫌违法广告的，应当及时采取措施进行制止，并依法进行调查处理。\（二）专项检查1.根据广告市场监管工作需要，大队可以组织开展专项检查。专项检查应当针对特定领域、特定类型的广告或者突出问题进行，制定专项检查方案，明确检查目标、范围、重点和方式。2.专项检查可以采取集中检查、交叉检查等方式进行。检查过程中，应当充分运用信息化手段，提高检查效率和准确性。对于专项检查中发现的违法违规行为，应当依法严肃处理，并及时总结经验教训，完善监管措施。（三）抽样检测1.大队可以对广告产品或者服务进行抽样检测，以验证广告内容的真实性和合法性。抽样检测应当按照科学、公正、规范的原则进行，制定抽样检测方案，明确抽样方法、检测项目、检测标准和检测机构等。2.抽样检测结果应当及时告知被抽检的广告经营者、发布者。对于检测不合格的广告，应当依法责令停止发布，并进行查处。同时，应当跟踪抽检不合格广告的整改情况，确保整改到位。（四）投诉举报处理1.大队设立专门的投诉举报渠道，受理对违法广告的投诉举报。投诉举报渠道应当向社会公开，包括电话、邮箱、信件等方式，并安排专人负责接听、接收和记录。2.对于投诉举报事项，应当及时进行登记，并按照规定的程序进行调查核实。调查核实过程中，应当充分听取投诉举报人、被投诉举报人的陈述和申辩，收集相关证据材料。3.根据调查核实结果，依法作出处理决定。对于查证属实的违法广告行为，应当依法予以查处，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。对于不属于本大队职责范围的投诉举报事项，应当及时告知投诉举报人向有权处理的部门反映。五、广告违法行为认定与处罚（一）违法行为认定1.虚假广告：广告内容与实际情况不符，对产品或服务进行夸大、虚假宣传，欺骗和误导消费者的行为。包括虚构事实、隐瞒真相、使用绝对化语言等。2.违法医疗广告：未经卫生行政部门审查批准，擅自发布医疗广告，或者广告内容违反医疗广告管理规定，如宣传未经审批的医疗技术、服务项目等。3.违法药品广告：违反药品广告管理规定，如未经药品监督管理部门批准发布药品广告，或者广告内容含有禁止宣传的内容，如治愈率、有效率等。4.违法保健食品广告：对保健食品进行虚假宣传，夸大保健功能，误导消费者将其视为药品使用的行为。5.侵犯他人知识产权广告：未经授权使用他人商标、专利、著作权等知识产权，或者在广告中抄袭、模仿他人广告创意，侵犯他人知识产权的行为。6.低俗、不良广告：广告内容含有低俗、暴力、色情、恐怖等不良信息，或者违背公序良俗，对社会风气造成不良影响的行为。（二）处罚措施1.责令停止发布违法广告：对于正在发布的违法广告，责令广告主、广告经营者、广告发布者立即停止发布，消除不良影响。2.罚款：根据违法情节轻重，对违法广告主、广告经营者、广告发布者处以相应的罚款。罚款金额按照法律法规规定的幅度执行。3.没收违法所得：对于违法广告经营活动中获取的违法所得，依法予以没收。4.吊销广告经营许可证：对于情节严重、屡教不改的广告经营者、发布者，依法吊销其广告经营许可证，取消其广告经营资格。5.其他处罚：根据法律法规规定，可以采取的其他处罚措施，如责令改正、警告、通报批评等。（三）处罚程序1.立案：监察科室在发现广告违法行为或者收到投诉举报后，经过初步调查核实，认为需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报大队领导批准。2.调查取证：立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。调查取证过程中，执法人员应当依法收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。证据材料应当真实、合法、有效，并能够证明违法行为的事实。3.告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。当事人有权进行陈述和申辩，大队应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。4.听证：对于符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，大队应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。听证结束后，应当根据听证情况制作听证笔录，并根据听证笔录作出行政处罚决定。5.决定：经调查取证、告知、听证等程序后，大队应当根据案件事实和法律法规规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖大队公章。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式。7.执行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，大队可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。六、内部监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对广告审批监察工作的全过程监督。大队领导应当定期对审批和监察工作进行检查，确保工作依法依规开展。2.设立专门的监督岗位或者指定专人负责内部监督工作，对审批和监察人员的工作行为进行监督，防止出现违规操作、滥用职权、以权谋私等问题。3.加强对广告审批档案和监察案件档案的管理，定期进行档案检查，确保档案资料完整、真实、规范，便于查阅和追溯。对于档案管理中发现的问题，应当及时进行整改。（二）考核制度1.制定广告审批监察人员考核办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核周期。考核内容包括工作业绩、工作态度、业务能力、廉洁自律等方面。2.考核方式可以采用平时考核与定期考核相结合的方式。平时考核主要记录工作人员日常工作表现、任务完成情况等；定期考核一般每年进行一次，通过个人述职、民主测评、领导评价等方式，对工作人员进行全面考核。3.根据考核结果，对表现优秀的工作人员给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、给予奖金奖励、晋升职务等；对考核不合格的工作人员，进行批评教育、诫勉谈话，情节严重的，按照有关规定进行组织处理或者纪律处分。七、培训与学习（一）培训计划1.制定年度培训计划，明确培训目标、培训内容、培训方式和培训时间安排。培训计划应当根据广告审批监察工作的实际需要和人员业务素质状况进行制定，确保培训具有针对性和实效性。2.培训内容包括法律法规、行业标准、业务知识、执法技能、职业道德等方面。法律法规培训主要学习与广告审批监察相关的法律法规，如《广告法》《消费者权益保护法》等；行业标准培训学习广告制作、发布等方面的行业规范和技术标准；业务知识培训涵盖广告审批流程、监察方法、案件查处等业务内容；执法技能培训提高执法人员的调查取证、文书制作、应急处置等技能；职业道德培训培养执法人员的敬业精神、廉洁意识和服务理念。（二）培训方式1.内部培训：定期组织内部培训讲座，邀请法律专家、业务骨干等进行授课。内部培训讲座可以采用集中授课、案例分析、小组讨论等形式，提高培训效果。2.外部培训：根据工作需要，选派人员参加外部专业培训课程、研讨会、学术交流活动等。外部培训可以拓宽工作人员的视野，学习先进的管理经验和业务知识，提升业务水平。3.在线学习：利用网络平台，提供丰富的在线学习资源，如法律法规解读、业务知识视频教程、案例库等。工作人员可以根据自己的时间和需求，自主进行在线学习，并通过在线测试等方式检验学习效果。（三）学习交流