常德行政审批制度

PAGE常德行政审批制度一、总则（一）目的为了深化“放管服”改革，优化常德市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于常德市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出审批决定。4.便民原则：行政审批机关应当简化审批流程，提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当优化内部工作流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定行政审批的，不得擅自设定行政审批。（二）设定程序1.申请：拟设定行政审批事项的机关应当向市人民政府提出书面申请，并提交设定行政审批事项的必要性、依据、条件、程序、期限以及对经济和社会可能产生的影响等材料。2.论证：市人民政府应当组织有关部门和专家对拟设定的行政审批事项进行论证，听取公民、法人和其他组织的意见。3.审查：市人民政府法制机构应当对拟设定的行政审批事项进行合法性审查，并提出审查意见。4.决定：市人民政府应当根据论证和审查意见，决定是否设定行政审批事项。决定设定的，应当明确行政审批事项的名称、实施机关、条件、程序、期限等内容。（三）清理机制1.定期清理：市人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，及时调整和完善行政审批事项。2.动态清理：根据法律、法规、规章的修订和废止情况，以及经济社会发展的需要，适时对行政审批事项进行动态清理。3.清理结果公布：行政审批事项清理结果应当向社会公布，并及时调整行政审批目录。三、行政审批实施机关（一）职责分工1.明确部门职责：各行政审批机关应当按照法定职责，负责本部门行政审批事项的受理、审查、决定等工作。2.协调配合机制：建立健全行政审批机关之间的协调配合机制，加强信息共享和工作衔接，共同做好行政审批工作。（二）人员管理1.专业培训：行政审批机关应当加强对工作人员的专业培训，提高工作人员的业务素质和服务水平。2.考核评价：建立健全行政审批工作人员考核评价制度，加强对工作人员的日常管理和监督。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场、网上等方式提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求，提交真实、准确、完整的申请材料。行政审批机关应当一次性告知申请人需要提交的全部材料。3.受理条件：行政审批机关应当对申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人不予受理的理由。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：行政审批机关应当在规定的期限内完成审查工作。需要延长审查期限的，应当经本机关负责人批准，并告知申请人。3.决定方式：行政审批机关应当根据审查结果，依法作出准予或者不予行政许可的决定。准予行政许可的，应当向申请人颁发行政许可证件；不予行政许可的，应当书面告知申请人不予行政许可的理由和救济途径。（三）听证程序1.听证情形：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当按照法定程序组织听证，保障申请人、利害关系人的合法权益。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.撤回情形：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。2.撤销情形：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全监督制度：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作的日常监督检查。2.监督检查方式：行政审批机关可以通过定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对行政审批工作进行监督检查。3.监督检查内容：监督检查的内容包括行政审批机关的审批程序是否合法、审批行为是否规范、审批结果是否公正等。（二）外部监督1.接受社会监督：行政审批机关应当接受社会监督，及时处理公民、法人和其他组织对行政审批工作的投诉举报。2.政务公开：行政审批机关应当通过政务服务网站、政务服务大厅等渠道，及时公开行政审批信息，方便申请人查询和监督。3.公众参与：建立公众参与行政审批监督的机制，鼓励公民、法人和其他组织对行政审批工作提出意见和建议。（三）责任追究1.违法违规责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）擅自设定或者实施行政审批的；（2）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；（3）不在法定期限内作出行政许可决定的；（4）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（5）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；（6）违反法定程序实施行政许可的；（7）对行政许可申请不予答复或者未在法定期限内答复行政许可申请的；（8）索取或者收受申请人、利害关系人财物