安庆市审批制度

PAGE安庆市审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化安庆市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于安庆市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：审批机关应当将行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所和政府网站予以公示。3.公正原则：审批机关应当平等对待申请人，不得歧视。对符合法定条件、标准的申请，应当依法予以受理、审批。4.高效原则：审批机关应当简化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限。5.便民原则：审批机关应当提供优质服务，方便申请人办理行政审批事项，降低申请人办事成本。二、审批事项管理（一）事项设定与清理1.安庆市各级审批机关应当依据法律、法规、规章和国务院、省政府决定，对本部门实施的行政审批事项进行全面梳理，明确审批事项的名称、依据、条件、程序、期限等内容。2.建立行政审批事项动态管理机制，根据法律依据的调整、职能转变和实际工作需要，及时对行政审批事项进行调整，依法设定、取消、下放、合并行政审批事项。3.对拟新增、调整的行政审批事项，应当进行必要性、合法性、合理性审查论证，并按照规定程序报上级主管部门和同级政府法制机构审核。（二）事项分类与编码1.按照行政审批事项的性质、特点和管理需要，对行政审批事项进行分类，主要分为行政许可、非行政许可审批和其他审批事项。2.建立全市统一的行政审批事项编码规则，对每个行政审批事项赋予唯一的编码，实现行政审批事项的标准化管理，便于信息共享和业务协同。（三）事项办理流程规范1.各审批机关应当按照行政审批事项的法定程序，制定详细的办理流程，明确受理、审查、决定、送达等环节的具体要求和操作规范。2.绘制行政审批流程图，通过政府网站、办事大厅等渠道向社会公开，方便申请人了解办事流程。3.在办理流程中应当明确各个环节的办理时限，并向社会作出公开承诺，严格按照承诺时限办理行政审批事项。三、审批权限划分（一）分级审批根据行政审批事项的重要程度、复杂程度和影响范围，实行分级审批制度。明确市、县（市、区）、乡镇（街道）三级审批机关的审批权限，避免越权审批和推诿扯皮现象。（二）联合审批对于涉及多个部门的行政审批事项，建立联合审批机制。由牵头部门组织相关部门进行联合受理、联合审查、联合决定，实现“一站式”服务，提高审批效率。（三）特殊情况审批对于特殊情况的行政审批事项，如重大项目建设项目、紧急突发事件等，应当建立特殊审批通道，简化审批程序，实行特事特办，确保项目及时落地实施。四、审批受理（一）受理条件公示审批机关应当在办公场所和政府网站公示行政审批事项的受理条件，明确申请人应当提交的材料清单、格式要求和内容要求。（二）申请材料接收1.申请人可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提交申请材料。审批机关应当设立专门的受理窗口，负责接收申请材料，并出具受理凭证。2.对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理窗口应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。（三）受理决定1.审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，应当出具不予受理决定书，并说明理由。2.对于当场能够作出受理决定的行政审批事项，应当当场作出受理决定；对于需要进行审查后才能作出受理决定的行政审批事项，应当在规定的时限内作出受理决定。五、审批审查（一）审查方式1.审批机关可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.对于重大复杂的行政审批事项，应当组织相关部门和专家进行联合审查，充分听取各方意见。（二）审查内容1.审查申请材料是否齐全、符合法定形式，是否真实有效。2.审查申请人是否符合法定条件、标准，是否具备相应的资格和能力。3.审查行政审批事项是否符合法律法规、政策规定和相关规划要求。（三）审查意见1.审查人员应当根据审查情况，提出审查意见，明确是否同意批准申请，并说明理由。2.审查意见应当经审查人员签字确认，并加盖审批机关印章。六、审批决定（一）决定主体根据审批权限划分，由相应的审批机关作出行政审批决定。（二）决定方式1.审批机关应当根据审查意见，在规定的时限内作出行政审批决定。同意批准申请的，应当出具批准文件；不予批准申请的，应当出具不予批准决定书，并说明理由。2.对于涉及公共利益、社会稳定等重大事项的行政审批决定，应当进行集体讨论决定。（三）决定送达1.审批机关应当在作出行政审批决定后，及时将决定送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等。2.申请人对行政审批决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、审批期限（一）承诺期限审批机关应当根据行政审批事项的实际情况，合理确定承诺期限，并向社会公开承诺。承诺期限应当包含受理、审查、决定等各个环节的时限。（二）特殊情况延长因特殊情况需要延长审批期限的，审批机关应当及时告知申请人，并说明理由。延长后的审批期限不得超过法律法规规定的最长时限。（三）期限计算行政审批期限自受理之日起计算，期间遇法定节假日、公休日的，期限顺延。八、审批收费（一）收费依据审批机关实施行政审批依照法律、法规、规章的规定收取费用的，应当按照法定项目和标准收费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。（二）收费公示审批机关应当在办公场所和政府网站公示行政审批收费项目、标准、依据和缴费方式等内容，接受社会监督。（三）收费管理审批机关收取的行政审批费用应当按照规定及时足额上缴国库，实行收支两条线管理，严禁截留、挪用、坐支。九、审批监督与检查（一）内部监督1.建立健全行政审批内部监督机制，加强对审批机关及其工作人员行政审批行为的监督检查。2.定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题，及时采取措施加以改进。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理申请人及社会公众的投诉举报。2.主动接受人大、政协的监督，积极配合人大、政协开展的监督检查工作，认真落实人大、政协提出的意见和建议。（三）责任追究1.对审批机关及其工作人员在行政审批过程中存在的违法违纪行为，依法依规追究责任。2.建立行政审批过错责任追究制度，明确过错责任的认定标准、追究方式和程序。十、审批服务与便民措施（一）一站式服务在各级政务服务中心设立行政审批综合服务窗口，实行“一站式”服务，集中办理行政审批事项，方便申请人办事。（二）网上办事1.加快推进行政审批网上办理，建立全市统一的行政审批网上服务平台，实现行政审批事项的网上申报、受理、审查、决定、送达等全过程在线办理。2.加强网上办事平台与各部门业务系统的互联互通，实现信息共享，提高网上办事的便捷性和效率。（三）预约办理对于特殊情况需要预约办