地下空间审批制度

PAGE地下空间审批制度一、总则（一）目的为了加强地下空间的规划、建设和管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下空间的安全和功能，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内地下空间的新建、改建、扩建、拆除等建设活动的审批管理。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间的开发利用应当符合城市总体规划和相关专项规划，与地上空间相协调，实现资源的优化配置。2.安全第一原则确保地下空间建设和使用的安全，满足结构安全、消防安全、防水排水、通风换气等要求，保障人员生命财产安全。3.功能匹配原则根据地下空间的地质条件、周边环境等因素，合理确定其功能用途，提高使用效率。4.依法审批原则严格按照法律法规和本制度规定的程序、条件进行审批，确保审批行为合法、公正、公开。二、审批主体与职责（一）审批主体本地区住房和城乡建设部门（以下简称“住建部门”）负责地下空间建设项目的审批管理工作。（二）住建部门职责1.贯彻执行国家和地方有关地下空间审批的法律法规、政策和标准。2.负责地下空间建设项目的受理、审查、审批和发证工作。3.对地下空间建设项目的实施情况进行监督检查，依法处理违法违规行为。4.建立健全地下空间审批管理档案，做好信息统计和分析工作。三、审批条件（一）规划条件1.符合城市总体规划和相关专项规划，明确地下空间的位置、范围、规模、用途等。2.与周边地上、地下建（构）筑物的关系协调，满足安全间距和日照、通风、采光等要求。（二）设计要求1.设计文件符合国家和地方有关工程建设强制性标准，包括建筑、结构、给排水、电气、消防等专业设计。2.地下空间的出入口、通风口、采光井等设施的设置合理，便于人员疏散和设备维护。3.考虑地下空间的防水、防潮、防腐、防火、防爆等特殊要求，采取相应的技术措施。（三）安全条件1.结构设计安全可靠，满足地下空间使用荷载和地质条件的要求。2.具备完善的消防安全设施，符合消防技术标准，设置明显的疏散指示标志和应急照明。3.有可靠的防水排水系统，防止地下水渗漏和积水。4.通风换气良好，保证空气质量符合相关标准。5.配备必要的安全监测设备和应急救援设施，制定应急预案。（四）其他条件1.提供地下空间建设项目的可行性研究报告，说明项目的必要性、技术可行性和经济合理性。2.涉及环境保护、文物保护等其他事项的，应当符合相关法律法规的规定。四、审批程序（一）申请建设单位或个人向住建部门提出地下空间建设项目审批申请，并提交以下材料：1.地下空间建设项目申请表。2.建设项目规划选址意见书（复印件）（以出让方式取得土地的项目可不提供）。3.建设用地规划许可证（复印件）。（以出让方式取得土地的项目可不提供）4.土地使用权证（复印件）。5.地下空间设计方案图（包括总平面图、各层平面图、剖面图、效果图等），设计文件应加盖设计单位资质章和注册建筑师章。6.地下空间建设项目可行性研究报告。7.涉及环境保护、文物保护等其他事项的相关证明材料。8.法律、法规、规章规定需要提供的其他材料。（二）受理住建部门收到申请材料后，对申请材料进行初步审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并向申请人说明理由。（三）审查1.住建部门受理申请后，组织相关专家和部门对地下空间建设项目进行会审。会审内容包括规划条件、设计要求安全条件等方面。2.会审过程中，建设单位或个人应当按照要求提供补充材料、接受询问和现场勘查。3.住建部门根据会审意见，对申请材料进行进一步审查，提出审查意见。（四）审批1.住建部门根据审查意见，对地下空间建设项目作出审批决定。同意建设的，颁发建设工程规划许可证；不同意建设的，书面通知申请人并说明理由。2.建设工程规划许可证应当明确地下空间的建设位置、范围、规模、用途、层数等内容。（五）发证建设单位或个人凭建设工程规划许可证，按照有关规定办理其他相关手续。五、审批时限（一）受理时限住建部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。（二）审查时限住建部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查工作。需要组织专家会审、听证或者进行现场勘查的，所需时间不计算在审查时限内，但应当及时告知申请人。（三）审批时限住建部门应当自完成审查之日起10个工作日内作出审批决定。同意建设的，颁发建设工程规划许可证；不同意建设的，书面通知申请人并说明理由。六、变更与延续（一）变更地下空间建设项目在建设过程中需要变更规划、设计等内容的，建设单位或个人应当向住建部门提出变更申请，经审查批准后方可变更。变更申请的审批程序参照本制度第四章的规定执行。（二）延续地下空间建设项目建设工程规划许可证有效期届满需要延续的，建设单位或个人应当在有效期届满前30日内向住建部门提出延续申请。住建部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续原期限；不予延续的，书面通知申请人并说明理由。七、监督管理（一）建设单位责任1.建设单位应当按照建设工程规划许可证的规定进行地下空间建设，不得擅自变更建设内容、扩大建设规模。2.建设单位应当在施工现场显著位置公示建设工程规划许可证、建设工程设计方案总平面图等内容，接受社会监督。3.建设单位应当建立健全质量安全管理制度，落实质量安全责任，确保地下空间建设工程质量和安全。（二）施工单位责任1.施工单位应当按照建设工程规划许可证和施工图纸进行施工，不得擅自改变地下空间结构、用途和功能。2.施工单位应当遵守工程建设安全生产有关规定，采取必要的安全防护措施，确保施工安全。3.施工单位应当做好施工过程中的环境保护工作，减少施工噪声、粉尘等污染。（三）监理单位责任1.监理单位应当按照法律法规和工程建设监理规范的要求，对地下空间建设工程实施监理。2.监理单位应当对建设工程规划许可证的执行情况进行监督检查，发现问题及时要求建设单位整改。3.监理单位应当做好监理记录，对监理过程中发现的问题和处理情况进行详细记载。（四）监督检查1.住建部门应当定期对地下空间建设项目进行监督检查，检查内容包括建设工程规划许可证的执行情况、工程质量安全情况等。2.住建部门可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行监督检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查。3.对监督检查中发现的问题，住建部门应当责令建设单位限期整改；整改后仍不符合要求的，依法予以处理。八、法律责任（一）建设单位违法责任建设单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由住建部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚：1.未按照建设工程规划许可证的规定进行地下空间建设的。2.擅自变更地下空间建设内容、扩大建设规模的。3.未在施工现场显著位置公示建设工程规划许可证、建设工程设计方案总平面图等内容的。（二）施工单位违法责任施工单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由住建部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚：1.未按照建设工程规划许可证和施工图纸进行施工的。2.擅自改变地下空间结构、用途和功能的。3.未遵守工程建设安全生产有关规定，导致发生安全事故的。（三）监理单位违法责任监理单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由住建部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚：1.未按照法律法规和工程建设监理规范的要求对地下空间建设