嘉峪关行政审批制度

PAGE嘉峪关行政审批制度一、总则（一）目的为了规范嘉峪关市行政审批行为，提高行政审批效率，优化政务服务环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会持续健康发展，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于嘉峪关市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出审批决定。4.高效原则：行政审批机关应当简化程序，减少环节，提高效率，提供优质服务。5.便民原则：行政审批机关应当方便申请人办理审批事项，提供便捷的服务渠道。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定行政审批的，部门规章和规范性文件不得设定行政审批。（二）设定程序1.起草：拟设定行政审批事项的部门应当对设定的必要性、可行性、合法性进行论证，并起草设定行政审批事项的方案，包括设定的依据、条件、程序、期限、收费等内容。2.征求意见：设定行政审批事项的方案应当征求相关部门、社会组织、企业和公众的意见。必要时，可以举行听证会或者论证会。3.审查：市人民政府法制机构应当对设定行政审批事项的方案进行合法性审查。4.决定：市人民政府应当根据合法性审查意见，决定是否设定行政审批事项。（三）调整程序1.清理：市人民政府应当定期对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展需要和法律法规的变化，及时调整行政审批事项。2.提出调整意见：行政审批机关应当对本部门实施的行政审批事项进行梳理，提出调整意见，包括取消、下放、合并、调整审批条件等。3.审核：市人民政府法制机构应当对行政审批机关提出的调整意见进行审核。4.决定：市人民政府应当根据审核意见，决定是否调整行政审批事项。三、行政审批机关与职责（一）行政审批机关的确定1.法定行政机关：具有行政审批权的行政机关由法律、法规明确规定。2.受委托的行政机关：行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政审批。受委托的行政机关应当在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（二）行政审批机关的职责1.制定行政审批工作制度：行政审批机关应当制定本部门的行政审批工作制度，明确审批流程、审批标准、审批期限等。2.受理行政审批申请：行政审批机关应当按照规定的程序和条件，受理申请人提交的行政审批申请。3.审查行政审批申请：行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，必要时可以进行实地核查、专家评审等。4.作出行政审批决定：行政审批机关应当根据审查结果，依法作出准予或者不予行政审批的决定。5.送达行政审批决定：行政审批机关应当及时将行政审批决定送达申请人。6.对行政审批行为负责：行政审批机关及其工作人员应当对行政审批行为的合法性、公正性、准确性负责。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求，提交真实、完整、有效的申请材料。3.受理条件：行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。4.受理期限：行政审批机关应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。依法不需要审批或者不属于本机关职权范围的，应当即时告知申请人不予受理，并说明理由。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定方式：行政审批机关对申请事项审查后，应当依法作出准予或者不予行政审批的决定。准予行政审批的，应当向申请人颁发、送达行政审批证件；不予行政审批的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当按照下列程序组织听证：通知：行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。公开举行：听证应当公开举行。主持人：行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。申辩和质证：举行听证时，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证笔录：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当按照有关法律、法规、规章的规定组织实施。2.检验、检测、检疫程序：行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。3.鉴定程序：行政机关对申请人的申请材料进行审查时，需要对申请材料的实质内容进行核实的，可以依法进行抽样检查、检验、检测、检疫，或者依法委托有关机构进行鉴定。五、行政审批监督与责任追究（一）监督检查1.内部监督：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.外部监督：市人民政府应当加强对行政审批机关的监督检查，建立健全行政审批监督考核机制，定期对行政审批机关的行政审批工作进行评估和考核。公民、法人和其他组织有权对行政审批机关的行政审批行为进行监督，提出意见和建议。（二）投诉举报处理1.投诉举报渠道：行政审批机关应当设立投诉举报电话、信箱或者电子邮箱，接受公民、法人和其他组织的投诉举报。2.投诉举报处理程序：行政审批机关应当对投诉举报事项进行登记，并及时进行调查处理。对投诉举报属实的，应当依法予以处理；对投诉举报不实的，应当及时告知投诉举报人，并说明理由。（三）责任追究1.违法违规行为：行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列违法违规行为之一的，应当依法追究责任：超越法定职权作出行政审批决定的；违反法定程序作出行政审批决定的；对不符合法定条件的申请人准予行政审批的；对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；其他违法违规行为的。2.责任追究方式：对行政审批机关及其工作人员的违法违规行为，应当根据情节轻重，依法给予警告、记