北京市现行审批制度

PAGE北京市现行审批制度一、总则（一）目的为规范北京市各类审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于北京市行政区域内各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批机关）实施的各类行政审批事项。（三）基本原则1.合法原则：审批机关必须依据法律法规的规定实施审批，不得擅自设立、变更或废止审批事项，不得违法实施审批行为。2.公开原则：审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当公开，保障申请人知情权。3.公正原则：审批机关应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，确保审批结果客观公正。4.高效原则：简化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限，为申请人提供优质高效的服务。5.便民原则：充分考虑申请人的实际需求，提供便捷的审批服务方式，方便申请人办理审批事项。二、审批事项分类与设定（一）审批事项分类1.行政许可审批：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。如企业设立、变更、注销登记，资质资格认定等。2.非行政许可审批：指由行政机关及具有管理公共事务职能的组织实施的，除行政许可审批以外的其他审批事项。随着行政审批制度改革的推进，非行政许可审批事项逐步减少或规范。3.备案类事项：指公民、法人或者其他组织向行政机关报送有关材料，行政机关接收并保存相关信息的行为。备案类事项一般不具有审批性质，主要是为了便于行政机关掌握相关情况。（二）审批事项设定依据1.法律：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律是审批事项设定的重要依据。如《中华人民共和国行政许可法》对行政许可的设定、实施程序等作出了明确规定。2.行政法规：国务院制定的行政法规可在法律规定的范围内设定审批事项或对法律设定的审批事项作出具体规定。3.地方性法规：北京市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规可根据本市实际情况，在不与法律、行政法规相抵触的前提下，设定部分审批事项。4.国务院部门规章：国务院各部门制定的规章可在法律、行政法规设定的审批事项范围内，对实施该审批事项作出具体规定。5.北京市政府规章：北京市人民政府制定的规章可在法律、行政法规、地方性法规设定的审批事项范围内，结合本市实际，对实施审批事项作出具体规定或设定部分本市特有的审批事项，但需严格按照法定程序进行。（三）审批事项设定程序1.立项申请：拟设定审批事项的部门应向市政府法制机构提出立项申请，说明设定审批事项的必要性、依据、实施机关、条件、程序、期限以及对经济和社会可能产生的影响等内容。2.审查论证：市政府法制机构对立项申请进行审查，组织相关部门、专家学者、企业代表等进行论证，广泛听取意见，评估设定审批事项的合理性和可行性。3.合法性审查：市政府法制机构对拟设定的审批事项进行合法性审查，确保其符合法律法规的规定，不存在违法设定或变相设定审批事项的情况。4.决定公布：经审查论证和合法性审查通过的审批事项设定申请，报市政府常务会议审议决定。决定设定的审批事项，由市政府统一向社会公布，并明确实施机关、条件、程序、期限等内容。三、审批机关职责（一）审批机关的主体责任1.依法实施审批：审批机关应当严格按照法律法规规定的权限、范围、条件和程序实施审批，不得超越法定职权或违反法定程序进行审批。2.制定审批流程：各审批机关应根据本制度及相关法律法规，结合本部门审批工作实际，制定具体的审批流程，明确各环节的工作要求和时限，并向社会公开。3.受理申请：审批机关应设立专门的受理窗口或通过网上平台等方式，统一受理申请人提交的审批申请，对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，不符合要求的应一次性告知申请人需要补正的材料。4.审查审批：审批机关应按照规定的条件和程序，对受理的申请进行实质审查。审查方式可包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。审查过程中应充分听取申请人及利害关系人的意见，确保审查结果公正客观。5.作出决定：审批机关应根据审查结果，依法作出准予批准、不予批准或暂缓批准的决定。准予批准的，应向申请人颁发许可证件或文件；不予批准的，应书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利；暂缓批准的，应明确暂缓期限及理由。6.送达决定：审批机关应及时将审批决定送达申请人。送达方式可包括直接送达、邮寄送达、公告送达等。（二）审批机关之间的协作与配合1.信息共享：建立审批机关之间的信息共享机制，实现审批信息的互联互通。各审批机关应及时将审批事项的受理、办理进度、结果等信息录入信息共享平台，供其他相关审批机关查询和使用。2.联合审批：对于涉及多个部门的复杂审批事项，实行联合审批制度。由牵头部门组织相关部门召开联合审批会议，共同研究解决审批过程中存在的问题，一次性完成相关审批手续。3.前置审批与后置审批衔接：明确前置审批和后置审批的关系及衔接程序。对于前置审批事项，审批机关应在规定期限内作出审批决定，并及时告知申请人；对于后置审批事项，申请人在取得前置审批文件后，可依法向后置审批机关申请办理相关手续，后置审批机关应按照规定及时受理和审批。（三）对审批人员的管理与监督1.培训考核：审批机关应加强对审批人员的培训，提高其业务素质和法律意识。定期组织审批人员参加业务培训和考核，确保其熟悉审批业务和法律法规，能够准确、高效地办理审批事项。2.廉政教育：加强对审批人员的廉政教育，防止审批过程中出现腐败行为。建立健全廉政风险防控机制，对审批人员的权力运行进行监督制约，规范审批行为。3.责任追究：对审批人员在审批过程中违反法律法规、工作纪律或存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法追究其责任。四、审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可通过现场提交、邮寄、网上申报等方式向审批机关提出审批申请。申请材料应真实、准确、完整，并符合法定形式。2.受理条件：审批机关收到申请后，应按照下列条件进行受理审查：申请事项属于本机关职权范围；申请材料齐全、符合法定形式；申请人按照本机关要求提交了全部补正材料。3.受理决定：符合受理条件的，审批机关应予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，应出具不予受理通知书，并说明理由。（二）审查与决定1.审查内容：审批机关对受理的申请进行审查，主要审查以下内容：申请事项是否符合法律法规规定的条件和标准；申请材料是否真实、准确、完整；申请事项是否存在利益冲突或其他需要回避的情形。2.审查方式：审查方式可根据审批事项的性质和特点，采取以下一种或多种方式：书面审查：对申请人提交的申请材料进行书面审查，核实材料的真实性、准确性和完整性。实地核查：对涉及实地经营场所、设备设施等情况的审批事项，进行实地核查，核实实际情况是否符合审批条件。专家评审：对于专业性较强的审批事项，组织相关专家进行评审，听取专家意见，作为审批决策的参考。听证：对于涉及公共利益、可能影响他人重大利益或存在较大争议的审批事项，举行听证，听取申请人、利害关系人及其他相关方的意见。3.决定期限：审批机关应在规定的期限内作出审批决定。一般情况下，除可以当场作出决定的外，审批机关应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出是否准予批准的决定；[X]个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在上述规定的期限内，但审批机关应将所需时间书面告知申请人。4.决定类型：审批机关作出的审批决定包括以下类型：准予批准：申请人的申请符合法律法规规定的条件和标准，审批机关作出准予批准的决定，并颁发许可证件或文件。不予批准：申请人的申请不符合法律法规规定的条件和标准，审批机关作出不予批准的决定，并书面说明理由。暂缓批准：申请人的申请存在某些需要进一步核实或整改的问题，审批机关作出暂缓批准的决定，并明确暂缓期限及理由。申请人应在暂缓期限内完成相关工作，重新申请审批。（三）送达与公示1.送达：审批机关作出审批决定后，应及时将决定送达申请人。送达方式可根据实际情况选择直接送达、邮寄送达、公告送达等。直接送达的，由申请人或其代理人签收；邮寄送达的，以邮件签收日期为准；公告送达的，自公告发布之日起经过[X]日，即视为送达。2.公示：对于涉及公共利益、社会关注度较高的审批事项，审批机关应将审批结果向社会公示，公示期限不少于[X]个工作日。公示内容包括审批事项名称、申请人名称、审批结果等信息，接受社会监督。五、审批监督与救济（一）内部监督1.层级监督：上级审批机关对下级审批机关的审批工作进行层级监督，定期检查下级审批机关的审批行为是否合法、规范，审批结果是否公正、合理。发现问题的，应及时责令下级审批机关改正，并依法追究相关人员的责任。2.专门监督：各级政府设立专门的行政审批监督机构，负责对本级政府各部门及所属单位的审批工作进行监督检查。监督机构可通过开展专项检查、抽查、受理投诉举报等方式，加强对审批工作的全过程监督，确保审批行为依法依规进行。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对审批机关的审批行为进行监督，通过举报、投诉、建议等方式反映审批过程中存在的问题。审批机关应及时受理社会监督意见，并依法进行调查处理，将处理结果及时反馈给举报人或投诉人。2.舆论监督：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对审批工作中的违法违规行为、典型案例等进行曝光，促使审批机关规范审批行为，提高审批工作透明度。（三）救济途径1.行政复议：申请人对审批机关作出的审批决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应按照法定程序对审批决定进行审查，作出维持、撤销、变更或确认违法等复议决定