低保动态管理审批制度

PAGE低保动态管理审批制度一、总则（一）目的为了加强和规范低保工作，确保低保制度公平、公正、公开实施，实现低保对象有进有出、补助水平有升有降，切实保障困难群众基本生活，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本低保动态管理审批制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内城乡居民最低生活保障（以下简称低保）的申请、审核、审批、动态管理等工作。（三）基本原则1.应保尽保原则。对符合低保条件的困难群众，要及时纳入保障范围，确保不漏一户、不落一人。2.公平公正原则。严格按照规定的标准和程序进行审核审批，确保政策执行公平公正，杜绝人情保、关系保。3.动态管理原则。建立健全低保对象定期核查机制，根据低保家庭经济状况变化情况，及时调整保障待遇，实现低保对象动态管理。4.公开透明原则。低保政策、申请审批程序、保障对象信息等要全面公开，接受社会监督。二、申请与受理（一）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。下列人员不计入共同生活的家庭成员：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。（二）申请材料1.低保申请表；2.家庭经济状况授权书；3.申请家庭成员身份证、户口本；4.收入证明材料，如工资收入证明、养老金领取证明、失业证明、个体经营收入证明等；5.财产证明材料，如房产证明、车辆行驶证、银行存款证明等；6.残疾证明、患重大疾病证明等其他需要提供的证明材料。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可通过互联网等方式提交申请材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口收到申请材料后，对材料进行初审。材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。3.对明显不符合低保条件的申请，乡镇人民政府（街道办事处）可不予受理，但应向申请人说明理由。三、家庭经济状况调查（一）调查内容1.家庭收入情况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况，包括房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等。3.家庭消费支出情况，包括日常生活消费、医疗支出、教育支出、住房支出等。4.其他需要调查核实的情况，如家庭成员就业状况、劳动能力状况、残疾状况等。（二）调查方式1.信息核对。通过县级以上民政部门与公安、人社、住建、金融、税务等部门建立的信息核对机制，对申请人家庭经济状况进行查询核实。2.入户调查。由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员或社区（村）委会成员到申请人家中，核实家庭实际生活状况、收入财产情况等。3.邻里访问。向申请人所在社区（村）的邻居了解其家庭生活情况、经济状况等。4.信函索证。对不便实地调查的相关单位或个人，通过信函方式索取有关证明材料。（三）调查要求1.调查人员不得少于两人，并应当佩戴证件。2.调查人员要如实记录调查情况，调查结束后，由调查人员和申请人签字确认。3.调查人员要保守申请人家庭隐私，不得泄露调查获取的信息。四、审核与公示（一）审核程序1.社区（村）委会收到乡镇人民政府（街道办事处）转来的申请材料后，在10个工作日内，组织民主评议小组对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行民主评议。民主评议小组由社区（村）委会成员、熟悉居民情况的党员代表、居民代表等组成，人数不得少于9人。2.民主评议结束后，社区（村）委会将评议结果在社区（村）公示7天。公示无异议的，社区（村）委会在申请表上签署意见，连同申请材料一并报乡镇人民政府（街道办事处）审核。3.乡镇人民政府（街道办事处）在收到社区（村）委会上报的材料后，在15个工作日内，对申请家庭经济状况调查情况和民主评议结果进行审核。审核通过的，报县级人民政府民政部门审批；审核不通过的，书面通知申请人并说明理由。（二）公示要求1.审核结果要在申请人所在社区（村）进行公示，公示期为7天。2.公示内容包括申请人姓名、家庭人口、家庭收入、拟保障金额等。3.公示应当采取在社区（村）显著位置张贴公告的方式进行，也可以通过社区（村）电子显示屏、政务公开栏等形式进行。五、审批与发放（一）审批程序1.县级人民政府民政部门在收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核材料后，在10个工作日内，对上报的申请对象进行审批。2.审批通过的，确定保障金额，发放低保证，并从批准之月起给予低保待遇；审批不通过的，书面通知乡镇人民政府（街道办事处）并说明理由。（二）低保金发放1.低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月足额发放到低保家庭指定的银行账户。2.低保对象应当在每月规定时间内，向乡镇人民政府（街道办事处）如实报告家庭人口、收入和财产状况变化情况。乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭人口、收入和财产状况进行定期核查，根据核查情况及时调整低保金发放金额。六、动态管理（一）定期核查1.乡镇人民政府（街道办事处）每年对低保家庭进行一次全面核查，核查比例不低于低保对象总数的30%。2.县级人民政府民政部门每三年对低保对象进行一次全面复核。（二）分类管理1.对A类低保对象，重点核查家庭经济状况是否发生重大变化，每年核查不少于一次。2.对B类低保对象，每半年核查一次。3.对C类低保对象，每季度核查一次。（三）有进有出1.对家庭经济状况好转，不再符合低保条件的，要及时退出保障范围。2.对家庭经济状况恶化，符合低保条件的，要及时纳入保障范围。3.对已享受低保待遇的家庭，家庭成员中有就业能力但未就业的，应当接受人力资源社会保障等部门提供的就业服务和就业援助，在3个月内无正当理由连续拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，可减发或停发其本人的低保金。（四）信息变更1.低保对象家庭人口、收入、财产状况等发生变化的，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告，并提交相关证明材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）对低保对象信息变更情况进行核实后，报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门根据审批结果，及时调整低保对象信息和保障金额。七、监督与处罚（一）监督检查1.民政部门要建立健全低保监督检查机制，定期对低保工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.财政、审计等部门要加强对低保资金管理使用情况的监督检查，确保资金安全、规范使用。3.社会救助管理部门要设立举报电话、举报邮箱等，畅通举报渠道，接受社会公众对低保工作的监督举报。（二）责任追究1.对在低保工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的家庭，由县级人民政