2026年党建引领民生服务专项计划

2026年党建引领民生服务专项计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于基层治理和民生保障的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握“党建引领、民生为本、服务为先”的工作原则，把党建优势转化为民生服务效能，着力解决群众急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。2026年总体工作目标为：民生诉求响应率达到100%，办结率达到98%以上，群众满意度达到95%以上，打造100个市级党建引领民生服务示范点，培育200个优秀民生服务项目，建成覆盖城乡、精准高效、多元参与的民生服务体系，实现民生服务供给与群众需求的高度匹配。一、建强党建引领民生服务的组织堡垒1.1织密全域覆盖的民生服务组织网络构建“市-区县-街道-社区-网格-楼栋”六级纵向联动的民生服务组织体系，市级层面成立党建引领民生服务工作领导小组，统筹协调全市民生服务资源；各区县、街道分别成立工作专班，负责辖区民生服务工作的推进落实；社区层面依托社区党组织建立民生服务站，作为民生服务的前沿阵地；网格层面按照“一网格一党支部（党小组）”的标准，全市8600个网格全部建立网格党组织，每个网格配备1名网格长、1名党建指导员、2名民生联络员，实现网格民生服务全覆盖；楼栋层面选拔政治素质高、服务意识强的党员担任楼栋党小组长，负责收集楼栋居民的诉求，打通民生服务“最后一米”。针对新业态新就业群体，2026年实现全市所有外卖站点、快递网点、网约车平台功能性党组织全覆盖，选拔1000名“新就业群体党员民生联络员”，发挥其流动服务的优势，实时收集街面、小区的民生隐患和群众诉求，对上报有效诉求的联络员给予每次10-50元的奖励，每年评选100名“暖新先锋”给予物质和精神奖励。建立跨领域党建联建机制，由社区党组织牵头，整合辖区机关单位、学校、医院、企业、社会组织等各类主体的党组织，成立党建联建共建理事会，每季度召开一次联席会议，梳理民生需求清单和资源供给清单，实现供需精准对接。1.2建强专业化民生服务党员队伍分层分类开展民生服务党员队伍能力提升培训，实现所有参与民生服务的党员培训全覆盖，具体培训计划如下：培训批次培训对象培训内容培训时长责任单位预期成效基层党组织书记示范培训班全市1200名社区（村）党组织书记习近平总书记关于民生工作的重要论述、民生领域政策法规解读、基层矛盾调解实务、应急处突能力提升、智慧民生平台操作集中培训5天+现场教学2天市委组织部、市民政局、市司法局、市应急管理局100%参训人员熟练掌握民生服务核心业务流程，培育不少于100名民生服务优秀基层带头人网格党员骨干轮训班全市8600名网格党员、楼栋党小组长诉求收集规范、特殊群体走访要点、便民服务实操、舆情引导基础集中培训2天+线上学习1天各区委组织部、各街道党工委网格党员民生服务响应效率提升30%以上，群众诉求收集准确率达到95%以上机关报到党员全员培训班全市7.2万名机关企事业单位在职报到党员民生微项目认领流程、特殊群体服务注意事项、群众沟通技巧线上学习8学时各单位机关党委、各社区党组织报到党员服务群众适配度提升40%以上，服务完成率达到100%新就业群体党员联络员培训班全市1000名新就业群体党员民生联络员诉求上报流程、安全隐患识别要点、民生政策宣传技巧线上学习4学时+现场实操1天市委两新工委、市交通运输局、市邮政管理局新就业群体诉求上报量提升50%以上，成为基层民生服务的重要补充力量同时建立民生服务党员储备机制，从高校毕业生、退休党员、待业党员中选拔一批热爱民生工作的人员，组建民生服务志愿者储备库，2026年底储备库规模达到2万人以上，根据群众需求随时调配参与民生服务。完善党员民生服务激励机制，将党员参与民生服务的时长、成效纳入民主评议党员、评优评先的重要指标，对表现优秀的党员在干部提拔、职称评定、公共服务优待等方面给予倾斜，比如年度民生服务时长超过100小时的党员，可免费享受全市公立景区门票、公共交通出行补贴等福利。1.3深化“双报到双服务”常态化运行机制完善机关企事业单位党组织、在职党员到社区报到的工作机制，明确报到单位和党员的民生服务职责，每个报到单位每年至少认领2个以上社区民生项目，每个在职党员每年至少认领2个民生微心愿、参与民生服务时长不少于20小时。建立报到党员服务档案，由社区党组织对党员的服务情况进行实时记录和评价，评价结果反馈给党员所在单位，作为单位党建考核、党员评优的重要依据。创新报到党员服务形式，根据党员的职业特点、专业技能，组建政策宣讲、法律援助、医疗义诊、家电维修、家教辅导等特色党员志愿服务队，为群众提供精准化的专业服务，2026年全市特色党员志愿服务队数量达到1000支以上，全年开展志愿服务活动不少于2万场次。二、构建精准高效的民生服务供给体系2.1完善全渠道民生诉求收集响应机制建立“线上+线下”融合的民生诉求收集体系，线上依托12345政务服务热线、“党建引领民生服务”微信小程序、公众号等平台，开通24小时诉求提交端口，实现群众诉求“掌上办、随时提”；线下在每个小区设置“民生议事亭”“党员接待岗”，每周三固定为“党员接待日”，由社区“两委”成员、报到党员坐班接待群众来访，收集群众诉求。建立“红哨响应”诉求分级处置机制，根据诉求的紧急程度、复杂程度进行分类处置，具体处置标准如下：诉求等级诉求类型响应时限办结时限责任主体督办单位一级（紧急诉求）公共设施突发故障（电梯困人、水管爆裂、燃气泄漏、电路起火）、特殊群体突发求助（独居老人突发疾病、困境儿童无人照料）、公共安全隐患（墙体脱落、路面塌陷、消防通道堵塞）30分钟内到达现场24小时内处置完成，确需延长的最长不超过72小时街道应急管理办公室、对应产权单位、属地社区党组织区委组织部、区应急管理局、区住建局二级（一般诉求）公共服务咨询（社保医保、教育入学、养老托育政策咨询）、公共设施维修（楼道灯损坏、健身器材故障、绿化修剪）、便民服务申请（助餐预约、家政服务、法律援助）24小时内联系诉求人72小时内处置完成，确需延长的最长不超过7天对应民生职能部门、社区民生服务站街道党工委三级（复杂诉求）老旧小区改造、邻里矛盾调解、公共空间规划、群体性利益诉求3天内组织相关主体召开议事协商会30天内给出明确解决方案，确需延长的最长不超过60天区县党建联建共建理事会、对应职能部门、街道党工委市委组织部、市信访局建立诉求办理闭环机制，所有诉求的办理进度都要实时同步到智慧平台和诉求人的手机端，办理完成后24小时内开展回访，对群众满意度低于80分的诉求，要重新启动办理流程，直到群众满意为止。2.2实施分类施策的民生服务重点项目聚焦特殊困难群体、普惠民生需求、新就业群体三类重点服务对象，精准实施民生服务项目：一是特殊困难群体兜底服务项目。为全市12.7万名低保对象、3.2万名特困人员、4.8万名重度残疾人、7.9万名80岁以上独居老人、1.2万名困境儿童建立“一人一档一党员联络员”的结对帮扶机制，党员联络员每月至少上门走访1次，及时了解帮扶对象的生活需求，帮助解决实际困难。2026年实现全市80岁以上独居老人智能烟雾报警器、一键呼叫装置安装全覆盖，为重度残疾人免费适配辅助器具，为困境儿童提供每年不少于1000元的助学补贴，为所有特殊困难群体购买意外伤害保险，确保特殊困难群体的基本生活保障率达到100%。开展“银龄陪伴”行动，组织党员志愿者与独居、空巢老人结对，每周至少上门看望1次，提供陪聊、代购、代缴、家政等服务，全年开展关爱老人服务活动不少于5万场次。二是普惠性民生服务扩容项目。聚焦“一老一小”民生需求，2026年实现每个社区至少建成1个养老助餐点，60岁以上老人就餐给予30%的财政补贴，行动不便的老人提供免费送餐服务；每个街道至少建成1个普惠托育点，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化托育服务，3岁以下婴幼儿普惠托位覆盖率达到80%以上，对家庭困难的婴幼儿给予托育费补贴。优化公共服务供给，2026年新增城市口袋公园200个，更新小区健身器材3000套，改造老旧小区150个，新增公共停车位5万个，实现城区公交站点500米全覆盖，农村公路硬化率达到100%。提升公共文化服务水平，每个社区至少建成1个新时代文明实践站，每月至少开展2次文化惠民活动，全年开展免费文化演出、电影放映不少于1万场次。三是新就业群体暖心服务项目。2026年在全市商圈、交通枢纽、物流园区、小区周边建成200个“暖新驿站”，配备饮水机、充电设备、休息座椅、应急药品、微波炉等设施，为外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体提供免费休息、饮水、加热饭菜等服务。出台新就业群体专项保障政策，为符合条件的新就业群体提供租房补贴、子女入学保障、免费体检等福利，建立新就业群体劳动权益保障党员专班，专门处理新就业群体的劳动纠纷、权益保障诉求，2026年实现新就业群体劳动权益诉求办结率100%。2.3打造“民生微实事”快速落地通道设立每年不少于1亿元的市级民生微实事专项基金，各区县按照1:1的比例配套专项经费，专门用于解决居民身边的小、急、难问题。明确民生微实事的实施范围，包括小区公共设施维修、公共空间改造、便民服务设施增设、邻里互助活动等投资额在10万元以下的项目，简化项目审批流程，只要获得小区三分之二以上居民同意、社区党组织审核通过即可实施，无需走招投标流程，项目从申报到开工不超过7天，30天内完成建设。建立民生微实事居民全程参与机制，项目的申报、实施、验收都要有居民代表参与，验收合格后所有经费使用情况向全体居民公示，接受居民监督。2026年全市实施民生微实事项目不少于3000个，直接惠及群众不少于200万人次。三、健全党建引领民生服务的长效运行机制3.1完善民生服务议事协商机制建立“党组织领导、居民主导、多元参与”的民生议事协商机制，每个社区建立“民生议事会”，由社区党组织书记担任召集人，成员包括居民代表、党员代表、物业代表、辖区单位代表、人大代表、政协委员，每个月至少召开1次议事协商会，协商解决小区的公共事务、民生诉求、矛盾纠纷等问题。创新议事协商形式，针对不同的问题采取院落协商、楼栋协商、线上协商等灵活多样的形式，确保居民的诉求能够充分表达，所有协商结果都要公示，接受居民监督，协商结果的执行率要达到100%。2026年全市开展民生议事协商活动不少于1.2万场次，解决群众身边的矛盾问题不少于4万件，邻里矛盾纠纷化解率达到98%以上。3.2建立民生服务考核评价机制构建“群众评、党员述、组织考”三位一体的考核评价体系，将民生服务成效作为各级党组织党建述职评议考核的核心指标，占比不低于50%。群众评价权重占60%，通过线上问卷、线下走访、电话回访等形式，每年组织2次群众满意度调查，调查结果直接计入各级党组织的考核成绩。党员述责权重占20%，党员在民主评议党员时要专题汇报参与民生服务的情况，由党员和群众代表进行评议。组织考核权重占20%，由上级党组织对下级党组织的民生服务项目推进、诉求办理、机制建设等情况进行考核。考核结果与干部提拔、评优评先、经费拨付直接挂钩，对考核排名前20%的区县、街道、社区给予经费奖励，对排名后10%的进行约谈，限期整改。3.3强化民生服务数字化赋能打造全市统一的“党建引领民生服务智慧平台”，整合各部门的民生数据，实现民生服务“一网通办”，平台具体功能模块如下：模块名称功能描述服务对象上线时间责任单位民生诉求智能分派模块整合12345热线、微信小程序、公众号、线下接待岗等全渠道诉求，通过AI语义识别自动匹配诉求类型、对应责任主体，实现诉求一键分派、进度实时更新、办结自动回访全体市民、各级民生服务工作人员2026年1月市大数据局、市委组织部、市信访局特殊群体精准画像模块整合民政、医保、卫健、残联等部门数据，为全市12.7万名低保对象、3.2万名特困人员、4.8万名重度残疾人、7.9万名80岁以上独居老人、1.2万名困境儿童建立动态档案，自动匹配对应的帮扶政策、党员联络员，出现异常情况自动预警特殊群体、民生服务工作人员2026年2月市民政局、市卫健委、市残联、市大数据局民生资源供需对接模块上线辖区所有机关单位、企业、社会组织的民生服务资源清单，以及居民的民生需求清单，实现供需双向匹配、自动对接，比如企业发布的就业岗位自动推送给失业人员，医院发布的义诊活动自动推送给老年群体全体市民、各类民生服务供给主体2026年3月市委组织部、市人力资源和社会保障局、市卫健委、市大数据局民生服务成效评价模块每个民生诉求办结后自动发送满意度评价问卷，每季度生成各区县、街道、社区的民生服务成效报告，自动生成考核评分，考核结果可直接溯源到具体责任单位和责任人全体市民、各级党组织考核工作人员2026年1月市委组织部、市绩效考核中心、市大数据局民生大数据分析模块定期对群众诉求的类型、区域、时间分布等数据进行多维度分析，预判民生需求趋势，自动生成民生服务项目建议清单，为政策制定、项目谋划提供数据支撑各级民生工作领导小组、民生职能部门2026年4月市大数据局、市委政研室、市发展改革委同时推进智慧平台向移动端延伸，开发“民生服务码”，群众扫码即可提交诉求、查询政策、预约服务、参与议事，实现“一码通办”所有民生服务事项。建立民生大数据分析机制，定期对群众诉求的类型、区域、时间分布等数据进行分析，预判民生需求的趋势，提前谋划民生服务项目，实现民生服务从“接诉即办”向“未诉先办”转变，2026年通过大数据预判提前解决的民生问题占比不低于30%。四、强化民生服务工作保障4.1强化组织领导保障市委主要领导担任党建引领民生服务工作领导小组组长，分管组织、民政的副市长担任副组长，各民生职能部门主要负责人为成员，每月召开1次工作调度会，每季度开展1次专项督查，每年年底开展一次全面考核。各区县、街道、社区分别成立相应的工作专班，由党组织主要负责人担任第一责任人，负责辖区民生服务工作的推进落实，确保各项工作任务落到实处。4.2强化经费人才保障市、区县两级财政每年按照不低于一般公共预算支出15%的比例安排民生服务专