安全生产投入管理目录

安全生产投入管理目录安全生产投入是落实企业安全生产主体责任的核心保障，是从源头上防控安全风险、消除事故隐患、保障员工职业健康的前置性基础工作，建立规范的安全生产投入管理规则，明确投入范围、提取标准、使用流程、监督考核要求，是企业安全生产管理体系的核心组成部分，能够有效避免因投入不足导致的安全风险，切实降低事故发生概率，杜绝“省钱买隐患，出事花大钱”的恶性循环。一、安全生产投入范围界定安全生产投入并非仅指安全设备采购，而是覆盖从风险防控到应急处置全流程的所有预防性保障支出，所有投入必须围绕直接降低安全风险、保障生产安全开展，严禁将非安全生产相关支出纳入安全生产投入范围。具体分类及界定如下：范围分类具体包含内容投入性质归口管理部门安全防护设备设施投入作业场所通风、除尘、降噪、降温、防寒设施建设改造；防爆、防静电、防坍塌安全防护装置升级；有毒有害气体、粉尘、易燃易爆物质检测报警装置更新；作业区域安全防护围栏、护栏、防护屏改造；特种设备安全附件校验、更新；厂区道路、作业区域安全警示标识标牌设置更新；应急逃生通道、安全出口改造升级；起重机械、提升设备安全防护装置改造资本性投入设备管理部、安全环保部安全技术措施投入重大危险源在线监控预警系统建设升级；隐患排查治理智能化信息平台开发运维；高风险老旧工艺、设备的安全化替代改造；安全风险分级辨识评估、职业病危害辨识；安全生产新工艺、新技术研发应用；重大安全技术课题研究；新建、改建、扩建项目安全设施建设支出（三同时要求部分）资本性+经营性投入技术管理部、安全环保部应急救援体系投入应急救援器材、装备采购维护（正压式呼吸器、防化服、救援担架、破拆工具、应急通讯设备等）；应急救援车辆、船舶采购维护；应急救援物资储备更新；应急演练策划组织及物资消耗；专职/兼职应急救援队伍建设经费；应急避难场所建设维护；事故应急处置器材耗材消耗经营性+资本性投入安全环保部、行政办公室职业病防护投入符合国家标准的劳动防护用品采购发放（普通防护及特种防护用品，含安全帽、安全带、防尘口罩、防毒面具、防砸鞋等）；作业场所职业病危害因素定期检测；员工上岗前、在岗期间、离岗后的职业健康体检；职业病患者诊疗、康复、疗养费用；员工职业健康档案建设维护；高温作业防暑降温用品、低温作业保暖保障供应经营性投入安全环保部、人力资源部安全宣传教育培训投入新员工三级安全教育培训经费；特种作业人员培训、取证、复审费用；安全管理人员、主要负责人法定资质培训；全员年度安全再培训经费；安全文化活动、安全知识竞赛、应急技能比武经费；安全宣传海报、手册、线上课程开发投放费用；外部安全专家咨询、指导费用经营性投入人力资源部、安全环保部法定检测检验评价投入法定要求的安全生产现状评价、预评价；职业病危害预评价、控制效果评价、现状评价；特种设备定期检测检验；防雷防静电装置定期检测；消防设施检测维护；电气安全检测；职业卫生技术服务经营性投入安全环保部安全保障投入安全生产责任保险投保费用；高危行业全员安全生产意外险投保费用；按政策要求存储的安全风险抵押金经营性投入财务部、安全环保部隐患整改专项投入日常排查、专项检查、上级监管部门检查发现的生产安全事故隐患整改支出；老旧厂区安全设施升级改造支出；节假日专项安全检查保障经费分项目属性确定安全环保部、各生产业务部门明确禁止纳入安全生产投入范围的支出包括：企业为员工缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险费用；不属于职业病防护范畴的普通健康体检费用；企业日常办公设施建设采购费用；基建项目主体工程非安全部分支出；单纯的生态环境保护投入（如企业污水处理、废气治理等不涉及职业健康防护部分）；事故发生后的人员赔偿、财产赔付费用（该部分由保险及专项应急资金列支）。二、安全生产投入预算编制与审批管理安全生产投入预算实行“上年计提、本年列支、专项申报、结余结转”的管理原则，必须纳入企业年度整体预算体系，优先保障安全投入，不得因企业利润波动压缩安全生产投入预算。具体各环节管控要求如下：流程环节核心工作内容责任主体管控要求完成时限需求提报各生产部门、职能部门梳理本部门下一年度安全设备更新、隐患整改、培训、劳防用品采购、应急物资储备等需求，细化每个项目的具体内容、预计金额、实施时间、预期防控效果，形成本部门需求清单上报各部门负责人所有需求必须对应具体的风险点或已排查出的隐患，不得虚列需求套取预算，不得将非安全生产投入混入申报范围每年10月20日前需求初审安全环保部对各部门提报的需求逐一审核，对照上年度隐患整改清单、本年度全员风险辨识结果、国家最新法规强制要求，筛选出必须投入的优先级项目，调整不合理的非必要需求，汇总形成下年度安全生产投入预算初稿安全环保部经理优先保障重大隐患整改、重大风险防控、法规要求强制投入的项目，压缩非必要的一般性投入，确保预算总额不低于国家规定的最低提取标准，存在缺口的从企业预留预算中调剂补足每年10月30日前合规复核财务部对照国家及地方规定的安全生产费用提取标准，核对预算总额是否符合要求，核对提取渠道、列支科目是否合规，检查预算额度是否满足年度安全工作需求财务部经理当预算总额低于法定最低提取标准时，必须强制调增预算补足缺口，不得因企业当年利润下降降低提取标准，不得通过调低预算满足利润考核要求每年11月10日前审批发布安全环保部会同财务部将调整后的预算初稿提交总经理办公会、董事会审议，审议通过后正式下发各部门执行企业主要负责人企业主要负责人对安全生产投入预算负最终责任，审议未通过的项目必须明确说明原因，调整后重新报审，不得私自削减法定要求的投入项目每年12月10日前预算调整年度内新增隐患整改、上级监管部门要求限期整改的项目、政策新增的强制投入需求，由需求部门提报调整申请，走临时调整流程需求部门、安全环保部、财务部单次调整金额超过10万元的需总经理审批，低于10万元的由分管安全领导审批；年度累计调整不得超过原预算总额的20%，超过部分重新走总预算审批流程；重大隐患整改项目开通绿色通道，可先实施后补流程需求提出后3个工作日内完成审批三、安全生产费用提取标准管控安全生产费用严格按照国家规定的标准按月提取，年末清算，企业不得低于国家规定的最低标准提取，不同行业的提取标准及管控要求如下：行业类别计提依据最低提取标准特殊管控要求煤炭生产原煤实际产量煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井50元/吨；其他井工煤矿30元/吨；露天煤矿15元/吨高瓦斯及突出矿井不得就低提取，提取的费用优先保障瓦斯治理投入，瓦斯治理投入不占用基本提取额度非煤矿山开采原矿实际产量/尾矿入库量金属矿山5-15元/吨；非金属矿山1-2元/立方米；尾矿库按入库量1-1.5元/吨高差超过100米的露天采石场提取标准提高一倍；三等及以上尾矿库提取标准提高0.5元/吨，优先保障尾矿库隐患治理建设工程施工建筑工程造价房屋建筑、水利水电、电力工程2%；市政公用、轨道交通工程2.5%；其他建设工程1%总承包单位不得截留分包单位的安全生产费用，分包工程的安全生产费用由总承包单位按比例直接拨付，不得抵扣工程款，建设单位不得将安全生产费用列入竞标让利范围危险品生产与储存上年度实际营业收入（超额累退）1000万元及以下部分4%；1000万元以上至1亿元部分2%；1亿元以上至10亿元部分0.5%；10亿元以上部分0.2%存储易燃易爆、有毒有害危化品的仓储企业，提取比例提高0.1个百分点，优先保障储罐区、装卸区安全设施升级交通运输上年度实际营业收入（超额累退）客运业务1.5%；普通货运业务1%危险货物运输企业提取比例提高0.5个百分点，优先保障车辆安全监控系统、防护设施升级冶金上年度实际营业收入（超额累退）1000万元及以下部分3%；1000万元以上至1亿元部分1.5%；1亿元以上至10亿元部分0.5%；10亿元以上部分0.1%钢铁冶炼企业按上限提取，涉煤气作业的企业额外提取年度煤气防护专项投入，不占用基本提取额度机械制造上年度实际营业收入（超额累退）1000万元及以下部分2%；1000万元以上至1亿元部分1%；1亿元以上至10亿元部分0.2%；10亿元以上部分0.1%涉及焊接、涂装、锻造等高职业病危害作业的企业，提取比例提高0.2个百分点，优先保障职业病防护设施投入烟花爆竹生产上年度实际营业收入（超额累退）1000万元及以下部分4%；1000万元以上至1亿元部分2%；1亿元以上至10亿元部分0.5%；10亿元以上部分0.2%涉药工序改造投入优先从提取费用中列支，不得挪用其他项目预算除上述标准外，提取环节还需遵循以下规则：第一，安全生产费用按月计提，计入企业生产成本，不冲抵企业应缴税费，不得在税前重复扣除；第二，当企业安全生产费用结余达到上年度实际投入总额的30%以上时，可在下一年度缓提，结余低于上年度实际投入总额的10%时，下一年度优先补足缺口；第三，企业发生改制、合并、分立、转让等产权变更时，安全生产费用结余按规定结转继续用于安全生产，不得转为其他非安全生产用途；第四，中小型企业和微型企业年度提取的安全生产费用满足不了安全投入需求的，可超出标准据实列支，确保投入到位。四、安全生产费用使用流程管控安全生产费用实行专款专用、专户管理，任何部门和个人不得截留、挪用，所有支出必须走规范审批流程，具体管控节点要求如下：审批节点核心操作内容管控要求审批权限用款申请使用部门根据已审批的预算项目，填写《安全生产投入使用申请单》，附项目实施方案、采购合同、费用清单、对应隐患通知书或培训计划等支撑材料，说明项目对应风险、预算额度、完成时间申请单必须明确标注项目所属安全生产投入类别，支撑材料不全的不予受理，不得拆分项目规避上级审批部门负责人签字确认合规性审核安全环保部核对申请项目是否在年度预算范围内，是否符合安全生产投入范围，项目内容是否符合法规要求，重大项目现场核实项目必要性对超出预算范围、不属于安全生产投入的申请直接退回并说明理由，严禁将非安全支出混入安全生产费用列支单项50万元以下项目由安环部经理签字，50万元以上项目由分管安全副总签字财务复核财务部核对项目预算剩余额度，核对申请费用金额是否符合合同约定，核对安全生产专户余额是否充足，确认列支科目合规对超预算、不合规的申请不予支付，不得从其他账户挪用资金垫付后冲抵安全生产费用，不得通过挂账方式延迟投入财务部经理签字确认资金支付出纳按照审批后的申请单办理资金支付，支付凭证必须标注“安全生产投入”字样，所有支付材料归档留存不得将资金支付到非合同约定账户，大额支出严禁现金支付，所有支付凭证保存期限不低于10年，满足监管检查要求财务负责人终审，出纳办理支付对于突发重大隐患整改，比如汛期发现堤坝渗漏、危化品储罐泄漏风险等需要立即投入整改的项目，开通应急审批绿色通道，可先由分管安全副总签字同意先行支付，10个工作日内补完所有审批和预算调整流程，不得因审批流程延误隐患整改。五、安全生产投入统计核算与台账管理安全生产投入实行单独建账、单独核算，做到每一笔投入都可追溯，每一个项目都可核查，具体要求如下：安全环保部设立专职的安全生产投入台账管理员，建立月度安全生产投入统计台账，台账模板如下：|序号|投入日期|项目名称|所属类别|预算金额|实际支出|剩余额度|责任部门|财务凭证编号|备注||------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|--------------|------||||||||||||台账要求每月5日前完成上月数据更新，安全环保部每月会同财务部核对台账数据与财务凭证，确保账账相符、账实相符，严禁出现虚记投入、少记投入的情况。对于混合采购项目，比如采购一套生产设备，其中包含安全防护装置，必须按比例拆分费用，将安全防护部分的费用单独计入安全生产投入，不得全部计入生产设备投入，导致安全生产投入总额不实。每季度末，安全环保部出具季度安全生产投入分析报告，统计本季度实际投入完成率，分析未完成项目的原因，评估投入产生的风险防控效果，比如重大隐患整改完成率、职业病危害因素检测达标率等，及时发现投入缺口并调整。年度终了后1个月内，安全环保部会同财务部完成年度安全生产投入总结，统计本年度实际投入总额，与法定提取标准、年度预算对比，分析差异原因，评估投入对事故防控的效果，比如年度事故起数、职业病发病人数变化，隐患整改完成率变化等，形成年度报告提交企业主要负责人和董事会，作为下一年度预算编制的依据。所有台账、统计报告、凭证资料保存期限不低于10年，涉及事故调查的资料永久保存。六、安全生产投入监督检查与考核改进建立三级监督检查机制，确保安全生产投入合规到位：第一级为部门季度自查，各部门每季度对本部门安全生产投入使用情况进行自查，检查是否存在挪用、截留，项目是否按计划完成；第二级为安全环保部与财务部联合检查，每半年开展一次全面检查，对所有在执行安全生产投入项目逐一核查，核对台账、凭证、项目现