2026年占道经营规范整治专项计划

2026年占道经营规范整治专项计划1总则1.1编制背景2023-2025年本市连续三年开展市容环境综合整治行动，累计清理违规占道经营2.1万起，打造标准化便民疏导点76个，市容环境达标率从72%提升至89%，但整治过程中仍存在突出短板：一是违规占道反弹现象明显，2025年全市收到占道经营相关投诉1.2万件，占市容类投诉总量的42%，其中地铁口、校园周边、城郊结合部反弹率超过60%；二是民生需求保障不足，现有疏导点仅能覆盖38%的合法流动经营需求，困难群体经营渠道狭窄，一刀切式执法引发的矛盾纠纷占执法投诉总量的27%；三是执法尺度不统一，部分区域存在选择性执法、暴力执法问题，经营户合规意识薄弱。为统筹城市市容秩序维护、民生就业保障、居民生活便利三类核心需求，严格落实《城市市容和环境卫生管理条例》《本市一刻钟便民生活圈建设实施方案》要求，特制定2026年占道经营规范整治专项计划。1.2工作目标2026年全市占道经营整治实现“三个百分百、两个显著下降、一个全面提升”核心目标：三个百分百：重点区域违规占道经营动态清零率100%，经营户政策宣传覆盖率100%，困难经营户合规经营安置率100%；两个显著下降：全市占道经营投诉量较2025年下降85%以上，违规经营反复发生率下降90%以上；一个全面提升：群众对市容环境和民生服务的综合满意度提升至92%以上，商户合规经营率达到98%以上。同时完成标准化便民疏导点全域覆盖，每个街道至少设置2个规范化疏导点，所有疏导点配套完善的卫生、照明、公共服务设施，打造15个市级“文明经营示范疏导点”。1.3基本原则1.疏堵结合、分类施策：严禁“一刀切”式清理，对违规占道经营坚决整治，对合法民生经营需求通过设置疏导点、开放临时经营区域等方式予以保障，针对固定商户、流动摊贩、特殊群体经营户制定差异化管理标准。2.民生优先、兜底保障：优先保障低保户、残障人士、零就业家庭成员等困难群体的经营需求，减免相关费用，提供经营扶持，将占道经营整治与就业帮扶、民生服务工作深度融合。3.依法治理、规范执法：严格按照法定程序开展执法工作，全程记录执法过程，统一执法尺度，严禁暴力执法、选择性执法，保障经营户的合法权益。4.公众参与、共建共享：畅通群众诉求反馈渠道，发动居民、经营户参与整治过程和后续监督，实现市容秩序共管、治理成果共享。1.4适用范围本计划适用于本市行政区域内所有建成区，包括中心城区、远郊区县建成区、产业园区配套生活区、国家A级旅游景区核心区及周边500米范围，不含乡村非建成区域。明确全时段禁摆区域为：主次干道两侧、公交站台、地铁出入口50米范围内，中小学幼儿园周边200米范围内，三甲医院、政务服务中心周边100米范围内，盲道、消防通道、应急避难场所出入口、交通枢纽换乘区域全时段禁止任何形式的占道经营。2分阶段实施安排2.1摸底排查与宣传动员阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）本阶段核心任务是完成全域占道经营底数摸排，实现政策宣传全覆盖，收集经营户诉求，建立全市统一的管理数据库。底数摸排：由各街道办事处牵头，组织社区网格员、市容协管员逐街逐户开展拉网式排查，对所有占道经营户建立“一户一档”，登记内容包括经营户姓名、身份证号、联系电话、经营品类、日均经营时长、主要经营区域、家庭困难情况、是否有进入疏导点的意愿，重点摸排困难群体经营户、长期反复违规经营户的信息，摸排准确率需达到100%，禁止漏登、错登。3月25日前各街道将摸排数据上传至全市占道经营管理信息平台，实现综合执法、市场监管、民政、人社等部门数据共享。宣传动员：采取线上线下结合的方式开展政策宣传，线下印制《2026年占道经营整治政策告知书》《便民疏导点申请指南》，上门发放给所有经营户，对老年经营户、残障经营户开展一对一政策讲解；线上通过社区公众号、短视频平台、商圈广播、公交地铁移动电视等渠道循环播放整治政策、疏导点申请流程，同时开通24小时政策咨询热线，安排专人解答经营户疑问。3月底前实现政策宣传覆盖率100%，经营户政策知晓率达到95%以上。诉求收集：各街道至少召开2次经营户座谈会，邀请固定商户代表、流动摊贩代表、困难群体经营户代表参加，收集经营户对整治政策、疏导点设置的意见建议，对合理诉求第一时间予以回应，对暂时无法解决的诉求建立台账，明确整改时限。本阶段结束后由市综合行政执法局组织验收，未完成摸排任务、宣传覆盖率不达标的街道限期10天整改，整改不到位的予以通报批评。2.2重点区域集中整治阶段（2026年4月1日-2026年6月30日）本阶段核心任务是完成全时段禁摆区域的违规占道经营清理，实现重点区域动态清零。建立三色台账：各街道根据摸排结果将重点区域的经营户分为三类，绿色台账为主动配合整改、已进入疏导点经营的商户，黄色台账为已下达整改通知、正在整改的商户，红色台账为拒不整改、反复违规的经营户，实行销号管理，整改一户销号一户。柔性执法为先：对首次发现的违规经营户，先进行劝导，告知政策要求，引导其进入疏导点经营或到固定经营场所经营，不下达处罚决定；对第二次违规的经营户，下达《责令整改通知书》，明确整改时限，逾期未整改的处以50-200元罚款；对三次及以上违规、拒不配合执法的经营户，依法暂扣经营工具，待经营户签订合规经营承诺书后归还，情节严重的纳入社会信用体系。重点点位值守：对中小学幼儿园门口、地铁口、医院周边等高峰时段违规占道高发区域，安排专人在早7点-9点、午11点-13点、晚17点-19点三个高峰时段定点值守，发现违规经营立即劝离。本阶段结束后，重点区域违规占道经营动态清零，投诉量较第一季度下降60%以上，未完成目标的街道由市城管委约谈分管负责人。2.3全域规范提升阶段（2026年7月1日-2026年9月30日）本阶段核心任务是完成非重点区域的违规占道整治，完成全市便民疏导点建设，规范经营秩序。疏导点标准化建设：每个街道至少建设2个标准化便民疏导点，优先选择闲置空地、背街小巷不影响交通的区域，每个疏导点面积不小于50平米，可容纳不少于20个摊位，配套设置标识牌（标明经营时间、经营品类、管理责任人、投诉电话）、垃圾桶、洗手池、照明设施，有条件的区域设置遮阳挡雨棚、公共厕所。疏导点摊位优先分配给困难群体经营户，免除摊位费、卫生费，对其他经营户按每月不超过100元的标准收取低额管理费，用于疏导点的日常运维。临时经营区域开放：鼓励各社区结合居民需求，在非禁摆区域设置“便民经营时段”，早6点-8点、晚18点-20点允许流动摊贩在指定区域经营蔬菜水果、日用百货等民生品类，无需缴纳费用，只需遵守卫生要求，收市后清理责任区域垃圾。示范创建：全市打造15个市级“文明经营示范疏导点”，对获评的疏导点管理单位给予5万元的工作经费奖励，对疏导点内的示范经营户给予3个月管理费减免、免费经营技能培训等奖励。本阶段结束后，全市便民疏导点覆盖率达到100%，全域违规占道投诉量较第二季度下降40%以上。2.4长效机制巩固阶段（2026年10月1日-2026年12月31日）本阶段核心任务是开展整治“回头看”，完善长效管理制度，形成可复制推广的管理经验。回头看排查：市综合行政执法局组织对全市所有区域开展随机抽查，每周抽查不少于10个街道、20个点位，发现违规占道反弹的第一时间通报属地街道，限期整改，对反复反弹的区域约谈街道主要负责人。制度完善：梳理整治过程中的经验做法，修订《本市占道经营管理导则》，明确疏导点设置标准、执法流程、扶持政策，作为后续长期管理的制度依据。经验推广：总结各区、街道的优秀整治经验，比如“困难群体经营帮扶机制”“疏导点自治管理模式”等，在全市范围内推广，组织各街道相关工作人员开展现场学习，提升全市管理水平。3分类整治标准及操作细则整治类别适用场景合规要求违规处置流程责任单位店外经营类持有营业执照、有固定临街经营场所的实体商户1.经营活动全部在门店内部开展，门窗外侧不得摆放任何用于经营的商品、物料、工具；2.户外广告牌、灯箱不得超出建筑物外墙或屋檐范围，不得占用公共空间摆放易拉宝、展架等宣传物料；3.修配、锁具、缝纫等民生服务类商户，确需临时占用店外空间操作的，占用范围不得超出门店正前方1米区域，不得占用盲道、消防通道，收市后1小时内全部清理完毕；4.餐饮类商户需设置外摆区域的，需提前向属地街道提交外摆申请，经审批通过后在划定区域、规定时间内经营，外摆区域需铺设防油垫，配备垃圾桶，每日收市后清理干净1.首次违规：上门劝导，下达《责令整改通知书》，24小时内复查；2.逾期未整改：给予警告，并处200元以上1000元以下罚款；3.累计3次及以上违规：纳入经营异常名录，取消后续12个月内的外摆、促销活动报备资格，情节严重的由市场监管部门依法暂扣营业执照属地街道综合行政执法队、市场监管所流动摊贩类无固定经营场所的流动经营户1.必须进入属地划定的便民疏导点或临时经营区域经营，不得在禁摆区域经营；2.经营时间符合疏导点或临时经营区域的规定，不得提前占位、超时经营；3.经营品类限于蔬菜水果、日用百货、便民修配等民生类品类，不得经营易燃易爆、有毒有害、露天烧烤、露天油炸等高污染、高风险品类；4.垃圾自产自清，每个摊位配备1个小型垃圾桶，收市后10分钟内清理干净责任区域的垃圾，不得遗留油污、废弃物1.首次违规：劝导劝离，登记经营户信息，引导其进入就近疏导点经营，不予处罚；2.第二次违规：下达《责令整改通知书》，处50元以上200元以下罚款；3.累计3次及以上违规：依法暂扣经营工具，经营户签订合规经营承诺书后归还，情节严重的纳入流动经营黑名单，12个月内不得申请疏导点摊位属地街道综合行政执法队、环卫所占道促销类临街商户开展开业、店庆、节日促销等临时占道活动1.提前3天向属地街道提交促销活动报备申请，明确促销时间、地点、占道面积、经营范围；2.占道面积不得超过门店宽度的1.5倍，不得占用盲道、消防通道、人行横道，不得影响周边居民正常通行；3.促销活动持续时间不得超过3天，不得使用高音喇叭招揽顾客，产生的噪音不得超过60分贝；4.活动结束后2小时内清理所有促销物料、垃圾，恢复公共区域原状1.未报备擅自开展占道促销：当场责令停止活动，处1000元以下罚款，取消后续6个月的促销报备资格；2.已报备但超出占道范围、超时经营：下达《责令整改通知书》，处500元以下罚款，拒不整改的暂扣促销物料；3.产生噪音污染、垃圾污染的：由生态环境、环卫部门按照相关规定予以处罚属地街道综合行政执法队、生态环境局分局便民疏导点类属地政府统一划定的固定流动经营区域1.经营户需完成实名登记，佩戴统一发放的经营标识牌，不得私自转让、转租摊位；2.严格遵守疏导点的经营时间、品类要求，不得经营禁止类商品；3.服从疏导点管理人员的管理，按规定摆放摊位，不得争抢占位；4.落实食品安全、卫生管理要求，食品类经营户需持有健康证，配备防尘、防蝇设施1.首次违规：口头警告，责令当场整改；2.第二次违规：暂停7天经营资格，参加文明经营培训并考核合格后方可恢复经营；3.累计3次及以上违规：取消经营资格，12个月内不得再次申请疏导点摊位属地街道便民服务中心、市场监管所特殊群体经营类持有低保证、残疾证、零就业家庭证明的困难经营户1.优先分配疏导点摊位，免除摊位费、卫生费，享受免费经营技能培训、创业补贴等扶持政策；2.需遵守疏导点、临时经营区域的管理规定，落实卫生、经营时间要求；3.不得转让、转借享受的优待资格，不得冒用他人证件申请扶持政策1.首次违规：以劝导教育为主，不予处罚，安排专人指导整改；2.累计2次违规：口头警告，暂停3个月优待政策资格；3.累计3次及以上违规、冒用他人证件骗取扶持的：取消所有优待资格，纳入经营黑名单属地街道民政办、综合行政执法队4配套保障措施4.1民生兜底保障建立困难经营户帮扶机制，对符合条件的困难经营户，除享受疏导点摊位费减免政策外，还可申请最高5000元的创业补贴，免费参加食品安全、经营技能、电商销售等培训，帮助其提升经营收入。对暂时无法进入疏导点的困难经营户，优先安排到社区便民服务点、农贸市场的公益性摊位经营，确保所有有经营意愿的困难群体都有合法经营渠道。4.2执法能力建设为所有一线执法人员配备高清执法记录仪，实现执法全过程记录，所有执法视频至少保存3个月，建立执法档案，定期抽查执法记录，发现暴力执法、选择性执法、吃拿卡要等行为严肃处理。每年组织不少于4次的执法培训，内容包括法律法规、执法礼仪、沟通技巧、应急处置，提升执法人员的业务能力和服务意识，同时建立执法容错机制，对按照法定程序执法、无主观过错的执法人员免于承担相关责任，保护执法人员的工作积极性。4.3公众参与机制上线全市统一的“占道经营投诉快处小程序”，市民发现违规占道经营可随时拍照上传投诉，平台自动分派给属地街道执法人员，要求15分钟内响应，2小时内到场处置，处置结果24小时内反馈给投诉人，投诉人可对处置结果进行评价，评价为差评的由上级部门督促重新处置。同时从人大代表、政协委员、社区居民、经营户代表中选聘200名市民监督员，定期对整治情况、执法情况进行抽查，每季度给予500元的交通补贴，畅通公众监督渠道。4.4舆情与风险防控制定占道经营整治应急预案，明确经营户聚集上访、暴力抗法等突发事件的处置流程，现场执法人员第一时间上报，由街道综治部门、公安部门协同处置，避免矛盾升级。安排专人开展舆情监测，对网上涉及占道经营整治的舆情第一时间回应，公开处置过程，避免不实信息传播，对群众反映的问题及时核实整改，主动公开整改结果，提升政府公信力。5考核问责机制5.1考核内容与权重建立月度抽查、季度考核、年度总评的考核体系，考核对象为各区县政府、街道办事处、市综合行政执法局、市场监管局、民政局等相关责任单位，考核权重为：摸排准确率15%、违规占道处置率25%、投诉办结率20%、群众满意度25%、长效机制建设15%。5.2考核方式月度抽查由市综合行政执法局组织，每周随机抽查点位，发现1起重点区域违规占道扣2分，1起非重点区域违规占道扣1分，投诉处置不满意每起扣1分；季度考核由市城管委牵头，组织多部门联合开展，通过查阅台账、现场检查、群众访谈等方式进行；年度总评结合月度