公平竞争审查实施细则竞赛试卷(附答案)

公平竞争审查实施细则竞赛试卷(附答案)一、单项选择题（每题2分，共20分）1.在市场经济活动中，公平竞争审查制度旨在预防和制止行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）实施的哪种行为？A.促进企业兼并重组B.出台排除、限制竞争的政策措施C.制定行业技术标准D.提供公共服务信息2.根据《公平竞争审查制度实施细则》，政策制定机关在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查。审查的标准不包括以下哪一项？A.市场准入和退出标准B.商品和要素自由流动标准C.影响生产经营成本标准D.企业经营利润保障标准3.某地方政府拟出台一项规定：“为扶持本地老字号餐饮企业发展，在本市核心商圈新设立的餐饮企业中，本地老字号品牌享有优先选址权。”这一规定最可能违反公平竞争审查的哪项标准？A.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件B.不得限制商品和要素在地区之间自由流动C.不得违法给予特定经营者优惠政策D.不得强制经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为4.在审查“影响生产经营成本标准”时，若政策措施包含给予特定经营者财政奖励或补贴，需要评估其是否具有排他性。以下哪种情形通常被认为不具有排除、限制竞争效果？A.补贴金额与经营者上年度在本地的税收贡献直接挂钩，仅本地注册企业可申请。B.对从事节能环保技术研发的所有企业，按照统一的公开标准给予研发费用补助。C.对某特定工业园区内新入驻的制造业企业，给予前三年的企业所得税全额返还。D.对使用本地零部件比例达到70%以上的汽车生产企业，给予额外销售奖励。5.公平竞争审查的流程中，政策制定机关的哪个机构应当负责具体审查工作？A.纪检监察机构B.法制工作机构C.财务审计机构D.人事管理机构6.对于经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的政策措施，政策制定机关应当形成书面审查结论。该书面审查结论应当由谁签署？A.政策制定机关的主要负责人B.政策制定机关分管法制工作的负责人C.具体承办机构的负责人D.政策制定机关负责公平竞争审查的内部机构负责人7.根据例外规定，符合国家利益和社会公共利益的特定政策措施，即使具有一定限制竞争效果，在满足特定条件后也可实施。下列哪项不属于可以适用例外规定的情形？A.为维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设B.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的C.为提高中小型企业的市场占有率D.为节约能源资源、保护生态环境8.政策制定机关在开展公平竞争审查时，可以征求哪些方面的意见？A.仅需征求上级主管部门意见B.仅需内部相关机构会签C.可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见D.必须公开向社会征求意见9.对已经出台的政策措施，政策制定机关应当就其影响全国统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。评估的周期原则上为多长一次？A.每一年B.每两年C.每三年D.每五年10.社会公众和组织认为政策措施未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台的，有权向谁举报？A.仅向政策制定机关的上级机关举报B.仅向市场监督管理部门举报C.政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监督管理部门D.人民法院二、多项选择题（每题3分，共15分，多选、少选、错选均不得分）11.公平竞争审查的“市场准入和退出标准”主要审查政策措施是否设置以下哪些不合理和歧视性的条件？A.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件B.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇C.设置歧视性条件，规定经营者只能采取特定的交易相对人、经营模式等D.强制要求经营者在本地设立分支机构E.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序12.关于“商品和要素自由流动标准”，下列哪些行为属于被禁止的限制性措施？A.对外地商品、服务实行歧视性价格或歧视性补贴政策B.在标准制定、资质许可、检验检测等方面对外地经营者设定歧视性要求C.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动D.限定或变相限定单位或个人购买、使用本地生产的商品和服务E.通过项目库、名录库等方式，排斥或限制潜在供应商参与政府采购活动13.政策制定机关在审查过程中，认为政策措施虽然具有一定限制竞争效果，但属于例外规定情形，需要同时满足以下哪些条件？A.为实现政策目的所必需，不存在对竞争限制更小的替代方案B.不会严重排除和限制市场竞争C.明确实施期限D.须经同级人民政府批准E.必须经过公开听证程序14.公平竞争审查书面结论应当包括哪些主要内容？A.审查政策措施的名称、涉及领域B.审查过程简述（包括征求意见情况）C.审查结论（是否具有排除、限制竞争效果，是否适用例外规定）D.适用例外规定的政策措施的实施期限E.具体承办机构和人员名单15.建立健全公平竞争审查工作机制包括哪些方面？A.建立内部审查机制，明确审查机构和程序B.建立定期评估机制，对已出台政策进行清理C.建立文件备案制度，将审查结论随文存档D.建立督查考核机制，将公平竞争审查纳入政府绩效考核体系E.建立投诉举报回应机制，及时核查处理相关问题三、判断题（每题1分，共10分，正确打√，错误打×）16.公平竞争审查的对象仅限于以规章形式出台的政策措施。17.政策制定机关未进行公平竞争审查出台的政策措施，不得提交审议。18.政策措施涉及商业秘密或个人隐私的，在公平竞争审查过程中无需公开任何信息。19.“一事一议”形式的具体政策措施不需要进行公平竞争审查。20.市场监督管理部门负责建立健全公平竞争审查工作协调机制，指导政策制定机关开展审查工作。21.政策制定机关在审查时，认为政策措施符合例外规定，即可直接出台，无需说明理由。22.经公平竞争审查后出台的政策措施，在其有效期内无需再进行评估。23.公平竞争审查强调事前防范，其核心目的是在政策制定环节防止出台排除、限制竞争的规定。24.对于涉及国家安全等特殊领域，政策制定机关可以自行决定不进行公平竞争审查。25.公平竞争审查制度与《反垄断法》的目标一致，都是维护市场公平竞争秩序。四、简答题（每题5分，共15分）26.简述公平竞争审查制度中“影响生产经营成本标准”主要审查哪些内容。27.政策制定机关在什么情况下应当引入第三方评估进行公平竞争审查？28.简述公平竞争审查的例外规定中“为节约能源资源、保护生态环境”这一情形的适用要点。五、案例分析题（第29题12分，第30题13分，共25分）29.案例一：A市为促进新能源汽车产业发展，出台《A市新能源汽车推广应用财政补贴实施细则》。细则规定：（1）对在本市注册登记的新能源汽车生产企业，按照车辆销售价格（不含税）的20%给予补贴，每辆车补贴上限为5万元。（2）本市消费者购买列入“A市推荐车型目录”的新能源汽车，可额外获得1万元充电补贴。“A市推荐车型目录”由本市工信部门组织专家评审确定，主要依据是车辆续航里程、安全性及本地化配套率（指使用A市本地零部件产值占整车价值的比例）。（3）本市新建住宅小区停车位配建充电桩的比例必须达到100%，且必须采购“A市充电设施合格供应商名录”内的产品。该名录由市住建部门制定，进入名录的企业需在A市设有生产基地或研发中心。问题：请运用公平竞争审查标准，逐条分析上述政策措施可能存在的排除、限制竞争问题。30.案例二：B省为保护本省传统工艺美术技艺，传承非物质文化遗产，拟由省文化和旅游厅牵头制定《B省传统工艺美术保护办法》。办法草案中拟规定：（1）对经认定的“B省工艺美术大师”在本省范围内销售其作品，免征增值税和个人所得税。（2）在本省举办的各类官方文化展览、宣传推介活动中，优先展销“B省工艺美术大师”的作品。（3）本省各级行政机关、事业单位和国有企业在采购办公用品、礼品、纪念品时，在同等条件下应当优先采购“B省工艺美术大师”的作品或本省工艺美术企业的产品。（4）本办法有效期五年。问题：（1）该办法草案中的措施是否可能具有排除、限制竞争效果？请说明理由。（7分）（2）如果政策制定机关认为这些措施对于保护非物质文化遗产是必要的，试图援引例外规定，请分析其需要论证哪些要点以满足例外规定的适用条件。（6分）六、论述题（15分）31.请论述在加快建设全国统一大市场的背景下，强化和落实公平竞争审查制度的重要意义及当前面临的挑战。公平竞争审查实施细则竞赛试卷参考答案与解析一、单项选择题1.B【解析】公平竞争审查制度的直接目标是预防和制止政策制定机关出台排除、限制竞争的政策措施，从源头上规范政府行为，保障市场在资源配置中起决定性作用。2.D【解析】公平竞争审查的四项基本标准是：市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准。企业经营利润保障不是审查标准，市场竞争本身不保障特定利润。3.C【解析】该规定基于“本地老字号”这一特定身份给予“优先选址权”的优待，构成违法给予特定经营者优惠政策，扭曲了公平竞争的市场环境。4.B【解析】选项B的补贴政策面向“所有”从事节能环保技术研发的企业，且标准统一、公开，不具有排他性，属于功能性产业政策，一般不会产生排除、限制竞争效果。其他选项均基于地域、本地贡献、本地配套等条件，具有歧视性和排他性。5.B【解析】政策制定机关的法制工作机构通常负责合法性审查、公平竞争审查等法律合规性工作，由其承担具体审查职责符合机构职能定位。6.A【解析】根据权责一致原则，政策措施由政策制定机关主要负责人签署出台，相应的公平竞争审查书面结论也应由其签署，以示负责。7.C【解析】提高特定类型企业的市场占有率属于产业政策或商业目标，不属于维护国家利益和社会公共利益的范畴，不能作为适用例外规定的理由。8.C【解析】审查过程中，政策制定机关可以根据工作需要，征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见，以提高审查质量。公开征求意见并非强制性要求。9.C【解析】《实施细则》规定，政策制定机关应当对已出台的政策措施定期进行评估，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定，评估周期原则上为每三年一次，也可根据需要进行动态评估。10.C【解析】社会监督是重要环节。举报可以向政策制定机关的上级机关提出，也可以向本级及以上市场监督管理部门提出，后者负有反垄断执法和公平竞争审查制度实施的职责。二、多项选择题11.ABDE【解析】C选项“设置歧视性条件，规定经营者只能采取特定的交易相对人、经营模式等”属于“影响生产经营行为标准”审查的内容。12.ABCDE【解析】所有选项均属于通过歧视性待遇、设置壁垒等方式，限制商品、服务、要素在不同地区间的自由流动，是典型的地方保护行为。13.ABC【解析】适用例外规定需同时满足三个条件：为实现政策目的所必需；不会严重排除和限制市场竞争；明确实施期限。D项“须经同级人民政府批准”是部分重大政策可能需要的程序，并非例外规定的普适条件；E项公开听证不是法定必经程序。14.ABCD【解析】书面审查结论应清晰记录审查对象、过程、结论及例外规定的期限等核心要素。E项具体承办人员名单属于内部工作信息，并非必须包含在对外或存档的书面结论中。15.ABDE【解析】C项“建立文件备案制度”表述不准确。公平竞争审查要求将审查结论随相关文件一并存档备查，强调的是“存档”而非向上级“备案”。A、B、D、E均是工作机制建设的重要内容。三、判断题16.×【解析】审查对象包括规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，范围广泛。17.√【解析】这是程序性约束，确保审查作为出台政策措施的必要前置环节。18.×【解析】涉及商业秘密或个人隐私的信息可以依法不予公开，但审查程序本身不应被免除，审查结论的实质内容仍需形成。19.×【解析】“一事一议”形式的具体政策措施同样涉及市场主体经济活动，必须进行公平竞争审查。20.√【解析】市场监管部门（国家及地方层面）承担联席会议办公室职责，负责统筹协调和指导监督。21.×【解析】适用例外规定必须进行详细说明和论证，说明政策目的、必要性、对竞争的影响评估以及实施期限等。22.×【解析】即使审查后出台，也需进行定期评估，动态检视政策效果及对竞争的影响。23.√【解析】公平竞争审查是事前防范制度，旨在源头治理行政性垄断。24.×【解析】涉及国家安全的领域，其政策措施可能符合例外规定，但仍需履行审查程序并进行论证说明，不能自行决定免除审查。25.√【解析】两者相辅相成，《反垄断法》主要规制经营者垄断行为，公平竞争审查主要规制政府行为，共同维护公平竞争的市场基础。四、简答题26.答：“影响生产经营成本标准”主要审查政策措施是否违法给予特定经营者优惠政策，从而不当影响其生产经营成本，扭曲竞争。具体包括：（1）是否违法给予特定经营者税收优惠、非税收入减免、社会保险费减免等；（2）是否违法安排财政支出与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩；（3）是否违法减免或缓征特定经营者需缴纳的政府性基金、住房公积金等；（4）是否违法以优惠价格或零地价向特定经营者供应土地、出让自然资源等；（5）是否违法规定以优惠条件向特定经营者提供贷款、融资担保、保险等金融服务。核心是审查优惠政策是否具有排他性、歧视性。27.答：政策制定机关在以下情况下，应当考虑引入第三方评估：（1）政策制定机关拟适用例外规定，但自我审查中对竞争影响的评估存在较大困难或争议；（2）政策措施涉及面广、影响重大，且社会公众、经营者关注度较高；（3）上级机关或联席会议办公室认为有必要引入第三方评估；（4）在定期评估中，对政策效果及竞争影响需要进行客观、中立评价时。第三方评估能增强审查的科学性、客观性和公信力。28.答：适用“为节约能源资源、保护生态环境”例外情形时，需重点把握：（1）政策目的正当性：措施必须直接且主要服务于节约能源资源或保护生态环境的公共目标，而非其他经济目的。（2）手段必要性：所采取的限制竞争措施是实现该环保目标所不可或缺的，不存在对竞争限制更小的、合理可行的替代方案。（3）竞争影响可控性：需评估并确保该措施不会严重排除和限制相关市场的竞争，不会导致市场封锁或严重排斥其他经营者。（4）期限明确性：必须设定明确的实施期限，到期后需重新评估。例如，为推广高效节能产品而制定的补贴目录，如果目录制定标准公开、科学、非歧视，且定期更新，可能符合例外规定；若变相锁定本地产品，则难以通过必要性测试。五、案例分析题29.答：（1）对本地注册生产企业按销售价格给予补贴：此措施违反了“影响生产经营成本标准”。它基于“在本市注册登记”这一地域条件，违法给予特定经营者（本地企业）财政补贴，使其获得相对于外地同类企业的成本优势，排除、限制了外地企业公平参与本地市场竞争。（2）设立“A市推荐车型目录”并给予消费者额外补贴：此措施可能同时违反多项标准。首先，“本地化配套率”作为评审指标，违反了“商品和要素自由流动标准”，构成对外地汽车零部件的歧视和限制，是变相的地方保护。其次，该目录实质上是设置了差异化的补贴条件，使得未进入目录的外地品牌车辆处于竞争劣势，也违反了“影响生产经营成本标准”。目录的制定程序若不够透明，还可能涉及“影响生产经营行为标准”。（3）充电桩强制采购“A市合格供应商名录”产品：此措施严重违反“商品和要素自由流动标准”和“市场准入和退出标准”。它通过行政命令，排斥外地充电设施供应商进入本地住宅配套市场。“在A市设有生产基地或研发中心”的准入条件，是明显不合理和歧视性的市场准入壁垒，强制了经营者与特定本地供应商交易，也限制了相关要素的自由流动。30.答：（1）具有排除、限制竞争效果。理由：①税收减免（第1条）：仅对“B省工艺美术大师”在本省销售作品免税，构成基于特定身份（本省认定的大师）和地域（本省销售）的税收优惠，违反“影响生产经营成本标准”，使其他非本省大师或外省大师的作品在成本上处于劣势。②优先展销（第2条）：在官方活动中优先展销特定大师作品，属于利用行政资源为特定经营者提供推广便利，可能排除其他优秀工艺美术品获得展示机会，违反公平竞争原则。③优先采购（第3条）：要求公共机构在采购中优先采购本省大师作品或本省企业产品，属于典型的“限定购买本地产品”行为，严重违反“商品和要素自由流动标准”，构成地方保护和市场分割。（2）援引例外规定需论证的要点：①目的正当性论证：必须详细阐述保护传统工艺美术这一非物质文化遗产对于维护文化安全、传承文化基因的重大社会公共利益，说明当前该技艺面临失传的紧迫威胁。②措施必要性论证：需逐项证明，所采取的税收减免、优先展销、优先采购等措施，是挽救和传承该非遗技艺所“必不可少”的手段。必须论证不存在对竞争限制更小的替代方案，例如，是否可以通过普适性的非遗传承人资助、举办面向所有相关技艺的公开竞赛和展览、加强对非遗产品的公共宣传等非歧视性方式达到同样目的。③竞争影响评估：需评估这些优待措施对相关工艺美术品市场竞争的影响程度。论证其不会“严重”排除和限制市场竞争。例如，分析“B省工艺美术大师”作品的市场份额、公共采购在该市场总需求中的占比等，证明措施影响范围有限，不会导致市场封锁。④期限明确性：草案中已规定五年有效期，符合要求。但需说明五年期限设定的合理性，并承诺到期前进行评估，决定延续、调整或终止。六、论述题31.答：（一）重要意义：1.破除行政性垄断，畅通国内大循环：全国统一大市场的核心在于要素资源自由流动和商品服务平等交换。公平竞争审查直指地方保护、区域壁垒、行业封锁等行政性垄断行为，从政策源头清理妨碍统一市场建设的制度障碍，是打通经济循环堵点的关键制度工具。2.优化营商环境，激发市场主体活力：通过约束政府不当干预市场的行为，确保各类所有制企业、各地区企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这能稳定市场预期，增强企业家信心，鼓励创新创业，为经济高质量发展注入微观动力。3.推动产业政策转型，提高政策效能：传统产业政策往往带有选择性、歧视性。公平竞争审查促使产业政策向普惠化、功能性转型，政策支持更多基于技术创新、节能环保等中性标准，而非特定企业或地区。这有利于减少政策扭曲，促进资源向高效领域配置，提升全要素生产率。4.规范政府行为，推进法治政府建设：将公平竞争理念嵌入政策制定程序，是对行政权力运行的重要约束。它要求政府行为符合市场竞争规则，推动