卫生院重点岗位和关键岗位人员定期轮岗交流管理制度

卫生院重点岗位和关键岗位人员定期轮岗交流管理制度第一章总则为进一步强化卫生院内部权力运行制约机制，有效防范重点领域、关键环节的廉政风险和业务风险，打破岗位“终身制”带来的思维固化、能力僵化问题，提升重点岗位工作人员的综合业务素质，优化院内人力资源配置，从源头上预防微腐败和岗位懈怠问题，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构从业人员行为规范》《基层医疗卫生机构内部控制规范（试行）》《关于加强基层医疗卫生机构廉洁建设的意见》等法律法规和上级卫健部门相关规定，结合我院实际制定本制度。本制度适用于我院及下属各分院、社区卫生服务站所有在岗的重点岗位、关键岗位工作人员，包括在编人员、聘用人员、政府购买服务岗位人员，实现所有用工形式全覆盖。轮岗工作严格遵循四项基本原则：一是党管干部、党管人才原则，所有轮岗交流工作均在院党支部统一领导下开展，重大事项集体研究决定，严格执行组织人事纪律，确保轮岗方向正确、安排合理；二是风险优先、应轮尽轮原则，对权力集中、资金密集、资源富集、直接接触服务对象和公共资源的岗位，必须纳入轮岗范围，无特殊情况不得遗漏，杜绝以“业务需要”“无人可替”为由长期不轮岗；三是人岗相适、统筹兼顾原则，结合轮岗人员的个人特长、工作经历、能力素质合理安排岗位，既要满足风险防控要求，也要保障卫生院日常医疗公共卫生工作平稳运行，避免频繁轮岗影响服务质量；四是公平公正、公开透明原则，轮岗标准、轮岗程序、轮岗结果公开公示，接受全院职工和服务对象监督，杜绝因人设岗、打击报复等违规行为。成立院重点关键岗位轮岗交流工作领导小组，由党支部书记、院长担任组长，对轮岗工作负主体责任；分管人事、纪检的副院长担任副组长，负责具体工作统筹和监督；成员由办公室、人事股、财务科、纪检监察员负责人组成，领导小组下设办公室在人事股，负责日常的摸排统计、方案拟定、资料归档等工作。第二章重点关键岗位范围界定本目录实行动态调整管理，每三年结合上级要求和业务变动更新，新增符合条件的岗位随时纳入管理，具体范围界定如下：岗位大类具体岗位名称风险属性纳入轮岗管理依据行政管理类办公室主任、人事股股长、公章管理岗、人事招聘经办岗、职称评定经办岗高风险该类岗位掌握单位行政管理权限、人事管理权限，涉及职工切身利益调整、对外公共事务协调，长期在该岗位任职容易发生优亲厚友、吃拿卡要等廉政风险，同时固定岗位长期任职容易形成固定利益圈，降低行政管理效率，因此必须纳入轮岗财务资产类财务科科长、出纳岗、收费处负责人、医保结算岗、疫苗经费核算岗、基本公共卫生服务项目资金管理岗、固定资产核算岗、票据管理岗极高风险该类岗位直接接触单位资金、票据，掌握医保报销、项目资金分配使用权限，是基层卫生院廉政风险最高发领域，长期任职容易发生挪用公款、虚列支出、套取资金、私设小金库等违规违纪问题，直接损害单位和公共利益，因此必须严格执行轮岗药械采购管理类药库负责人、药品采购岗、医用耗材采购岗、药械验收入库岗、招标议价经办岗、医疗器械维护管理岗极高风险该类岗位直接对接供应商，掌握药械采购定价、验收、入库全流程权限，长期任职容易被供应商围猎，发生收受回扣、优价采购不合格产品、虚增采购量、不按规定招标等问题，直接影响医疗质量和群众就医负担，因此必须纳入强制轮岗范围疫苗与公共卫生类公共卫生科科长、疫苗管理岗（含冷链管理）、基本公共卫生项目考核岗、重点人群健康管理负责人、传染病防控经办岗、免费药具管理岗极高风险疫苗管理直接涉及公共卫生安全，免费疫苗、药具的入库、发放环节存在廉政风险，基本公共卫生项目涉及大量国家专项经费，考核权限集中，长期任职容易发生侵占疫苗、违规发放补贴、套取项目资金、伪造服务记录等问题，因此必须严格轮岗医疗业务管理类医务科科长、护理部主任、院感科科长、医学检验科负责人、医学影像科负责人、手术麻醉科负责人、健康体检科负责人、医保目录编码维护岗高风险该类岗位掌握医疗质量考核、医护人员职称推荐、体检结果审核、医保项目调整等权限，长期任职容易发生权力寻租，影响医疗服务公平性，同时固定岗位长期任职也容易产生思维惯性，不利于新知识新技术引进，阻碍医疗质量提升，因此纳入轮岗后勤保障类后勤科科长、基建维修经办岗、物资采购岗、车辆管理岗、食堂管理岗、公共能耗核算岗中风险该类岗位掌握单位后勤资源调配、工程维修、物资采购权限，长期任职容易发生虚报维修费用、收受供应商好处、侵占公共资源等问题，因此纳入轮岗范围第三章轮岗周期与任职年限管理根据岗位风险等级差异化设定轮岗周期，同一个人不得连续两次在同一个极高风险岗位任职，也不得在同一业务条线的两个关联性极高风险岗位连续任职，比如不得先任药械采购岗，轮岗后调任药械验收岗，具体规则如下：风险等级对应岗位范围最长任职年限特殊情况调整规则极高风险出纳、医保结算岗、疫苗管理岗、药械采购岗、药械验收岗、基本公共卫生项目资金管理岗、票据管理岗3年1.因单位人员编制不足，暂时无合适替代人员的，可由本人提出申请，经轮岗工作领导小组核实，院党支部委员会集体研究，报上级卫健局人事科批准后，可适当延长任职年限，延长期限最长不超过2年，延长期满必须安排轮岗，不得连续延长；2.新入职人员试用期1年，试用期不计算入任职年限，从转正之日起开始计算任职年限；3.任职年限满后1个月内必须启动轮岗程序，不得拖延；4.距法定退休年龄不足3年的，经本人申请可不予轮岗高风险办公室主任、人事股股长、财务科科长、公共卫生科科长、医务科科长、护理部主任、院感科科长、药库负责人、医学检验科负责人、医学影像科负责人、后勤科科长5年1.符合特殊延长期条件的，经批准后延长期最长不超过3年，延长期满必须轮岗；2.担任领导职务同时兼任重点岗位的，领导职务调整即触发岗位轮岗，不得继续兼任原岗位；3.距法定退休年龄不足5年的，本人申请后可以不安排轮岗，直至退休；4.年度考核连续三年优秀的，经批准可延长1年任职年限中风险基建维修经办岗、公章管理岗、车辆管理岗、食堂管理岗、固定资产核算岗等其他纳入轮岗范围的岗位8年1.特殊情况延长期最长不超过3年，延长期满必须轮岗；2.个人年度考核连续两年为优秀的，经申请可延长1年任职年限，累计延长不得超过3年；3.距法定退休年龄不足8年的，经申请可不予轮岗第四章轮岗交流组织实施程序轮岗工作分为年度集中轮岗和临时轮岗两种，年度集中轮岗每年开展一次，突发岗位变动触发的轮岗可启动临时程序，具体流程如下：实施步骤具体工作内容责任主体完成时限年度摸排统计每年11月底前，对全院所有重点关键岗位人员的任职年限、履职情况、个人意愿进行全面摸排，统计下一年度符合轮岗条件、需要安排轮岗的人员名单，建立年度轮岗台账，梳理现有可调配岗位资源，初步匹配人员岗位轮岗工作领导小组办公室（人事股）每年11月30日前拟定轮岗方案根据摸排结果，结合单位人力资源配置情况、业务发展需要，拟定年度轮岗交流方案，方案明确轮岗对象姓名、原岗位名称、拟调任新岗位名称、工作交接最后期限、监交人员安排、岗前培训安排等内容，同时对暂缓轮岗人员的情况和理由作出详细说明轮岗工作领导小组每年12月15日前征求各方意见将初步方案书面征求轮岗对象本人、原所在科室负责人、拟调入科室负责人的意见，对有异议的对象，由领导小组安排专人开展谈心谈话，了解实际困难，调整优化方案，对无正当理由不同意轮岗的，做好政策解释和思想引导，讲清零岗的政策要求和风险防控意义轮岗工作领导小组副组长方案拟定后5个工作日内集体研究审批将调整完善后的轮岗方案提交院党支部委员会（院务会）集体讨论，采用无记名投票方式表决，获得到会人员半数以上同意方可通过，通过后的方案报上级卫生健康行政部门人事科、财务科备案，接受上级监督轮岗工作领导小组组长征求意见完成后3个工作日内公示下发通知由人事股正式下发轮岗交流通知，将轮岗结果在全院公示3天，公示无异议后通知相关人员做好交接准备，公示期间收到举报的，及时核查处理后再行安排人事股方案审批通过后5个工作日内组织工作交接按照本制度规定的交接规范完成原岗位所有工作交接，签字确认交接结果，未完成交接不得办理离岗入职手续移交人、接交人、监交人通知下发后10个工作日内岗前培训考核组织轮岗到新岗位的人员开展岗前培训，培训内容包括岗位廉政风险点、岗位核心工作制度、业务操作流程、应急处置要求等，培训结束后组织考核，考核合格后方可正式上岗，考核不合格的延长培训时间，仍不合格的调整岗位人事股、新岗位所在科室交接完成后3个工作日内对因岗位调整、人员离职等原因出现的突发轮岗需求，可启动临时轮岗程序，由领导小组提出方案，集体研究后组织实施，不受年度轮岗时间限制。第五章工作交接规范与责任划分工作交接是轮岗的核心环节，必须严格规范流程，划清责任边界，具体要求如下：交接类别核心交接内容要求监交人要求责任划分规则业务工作交接整理岗位所有正在进行的工作事项，列出未了事项清单，明确工作进度、对接单位联系人、办理时限和核心要求，移交所有业务流程说明、工作权限说明、对外对接资源清单一般岗位由科室负责人监交，股级岗位由分管领导监交移交人对任职期间所有业务工作的合规性、真实性负责，交接后发现的任职期间的问题，仍由原移交人承担责任，接交人对交接完成后新开展的工作负责文档资料交接移交岗位所有纸质文档、电子文档，包括公文、合同、报表、台账、系统数据账号密码、业务秘钥等，编制资料移交清单，列明资料名称、数量、存储位置，电子资料要做好双备份，确保可以正常调取使用，涉密资料要按照保密规定移交，不得私自留存关键岗位必须增加纪检监察员作为共同监交人未移交涉密文档、核心业务数据或私自留存的，由原移交人承担全部责任，造成损失的追究相应责任资产物品交接移交岗位管理使用的所有单位资产，包括办公设备、交通工具、印章、票据、钥匙、库存物资等，编制资产交接清单，逐一核对数量、状态，对现金、有价证券、库存疫苗药品要逐一盘点核对，做到账实相符、账账相符财务、药械、疫苗等极高风险岗位，必须由领导小组组长或副组长到场监交交接发现资产短缺、账实不符的，由原移交人负责查清补足，无法补足的按单位资产管理制度追究责任，监交人未认真履行监交职责的，承担连带责任未了事项交接对未完成的项目、未结清的往来款项、未处理的投诉纠纷、未结案的医疗争议等，单独列清明细，明确责任人和办理要求，移交相关佐证材料，说明注意事项同业务工作监交要求未了事项由原移交人负责跟进办结，因轮岗无法跟进的，原移交人要配合接交人办理，责任仍由原移交人承担工作交接完成后，三方（移交人、接交人、监交人）必须在交接清单上签字确认，交接清单一式三份，人事股归档一份，原科室留存一份，移交人个人留存一份，所有交接过程要做好影像记录，存入个人轮岗档案，未完成交接的，原岗位人员不得离岗，人事科不得办理新岗位入职手续，不得核发新岗位薪酬。第六章待遇保障与政策支持轮岗交流是单位正常的人力资源调整安排，不是对工作人员的惩罚性调整，因此要保障轮岗人员的合法权益，消除后顾之忧，具体政策如下：一是薪酬待遇保障，轮岗人员调整岗位后，按照新岗位的岗位等级、绩效考核标准核发薪酬，符合职称聘用条件的，保留原职称待遇，不因轮岗降低薪酬福利水平；对轮岗到下属偏远分院、社区卫生服务站等条件艰苦岗位工作的，按照上级规定额外发放偏远地区岗位补贴，年度绩效考核优先确定为合格以上等次，符合条件的优先核发乡镇工作补贴增量。二是职业发展支持，轮岗人员在新岗位表现优秀、考核合格的，优先推荐参加上级组织的业务培训、评优评先，优先推荐晋升职称岗位等级，优先提拔担任中层管理职务；对新轮岗到陌生业务领域的人员，单位安排原岗位业务骨干开展不少于3个月的传帮带，帮助快速熟悉业务，传帮带效果纳入原科室年度考核，作为科室评优的重要依据。三是特殊困难关怀，轮岗人员因本人患有重大疾病、需要照顾高龄重病家属、夫妻两地分居等特殊实际困难，确实无法按照要求参加轮岗的，可以由本人向领导小组提出书面暂缓轮岗申请，附上相关证明材料，经领导小组核实，院务会集体研究通过后，可以暂缓轮岗，暂缓期限一般不超过1年，暂缓情形消失后立即安排轮岗。四是能力提升支持，单位每年安排不低于年度办公经费5%的专项经费用于轮岗人员岗前培训，邀请上级医疗机构专家、业务骨干开展授课，培训费用由单位全额报销，不占用个人继续教育经费额度，鼓励轮岗人员参加新岗位相关的业务学习、资格考试，提升业务能力，对取得新岗位资格证书的，给予一定的奖励。第七章监督考核与责任追究一是建立轮岗跟踪考核机制，轮岗人员到新岗位后，实行半年试用期，试用期结束后由领导小组组织考核，考核内容包括思想政治表现、业务适应能力、工作实绩、廉政情况四个方面，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，考核优秀的优先提拔使用，考核合格的正式任职，考核不合格的调整到其他符合能力素质的岗位。二是建立轮岗档案管理制度，每个人的轮岗记录、任职年限、考核结果、交接清单都存入个人人事档案，作为职称晋升、提拔使用、评优评先的重要依据，人事股每年对轮岗档案进行更新整理，确保完整可查，上级检查时能够随时调阅。三是全过程监督，院纪检监察员负责对轮岗交流工作进行全过程监督，重点监督是否存在应轮不轮、因人设岗、打击报复、暗箱操作等违规行为，接受全院职工的举报，对举报问题及时核查处理，核查结果向举报人反馈。四是责任追究，明确以下情形需要追究相关人员责任：1.应纳入轮岗范围未纳入，应轮岗未轮岗，无正当理由长期不安排轮岗的，追究领导小组组长、副组长的责任，给予通报批评，责令限期整改，整改不到位的上报上级卫健部门处理；2