行政审批虚假承诺制度

PAGE行政审批虚假承诺制度一、总则（一）目的为了规范行政审批行为，加强对行政审批相对人的信用管理，维护公平公正的市场秩序，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本行政审批虚假承诺制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内，由各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批事项，以及行政审批相对人在申请行政审批过程中作出的承诺行为。（三）基本原则1.合法公正原则：行政审批虚假承诺制度的制定和实施应当符合法律法规的规定，遵循公平、公正、公开的原则，保障行政机关和行政审批相对人的合法权益。2.诚实守信原则：倡导行政审批相对人诚实守信，如实提供相关信息，作出真实有效的承诺。行政机关应当对行政审批相对人的承诺进行认真审查和监督，维护市场信用环境。3.惩戒与教育相结合原则：对作出虚假承诺的行政审批相对人，依法予以惩戒，同时注重教育引导，促使其自觉遵守法律法规和诚信原则，规范自身行为。二、虚假承诺的认定（一）虚假承诺的情形1.行政审批相对人在申请行政审批过程中，故意隐瞒真实情况，提供虚假材料，或者对重要事项进行虚假陈述。2.承诺的内容与实际情况不符，且该不符情况足以影响行政审批决定的作出。3.以欺骗、贿赂等不正当手段获取行政审批，或者在行政审批过程中存在其他欺诈行为。（二）认定程序1.线索发现：行政机关在行政审批受理、审查、监督检查等过程中，发现行政审批相对人可能存在虚假承诺行为的线索。2.调查核实：行政机关应当对发现的线索进行调查核实，收集相关证据材料。调查可以采取询问当事人、查阅资料、实地核查等方式进行。3.集体讨论：对于经调查核实存在虚假承诺嫌疑的情况，行政机关应当组织相关人员进行集体讨论，综合分析证据材料，判断是否构成虚假承诺。4.认定决定：经集体讨论后，行政机关根据认定结果作出是否属于虚假承诺的决定。认定决定应当以书面形式告知行政审批相对人，并说明认定的事实、理由和依据。三、虚假承诺的法律责任（一）行政责任1.撤销许可：对于作出虚假承诺获取的行政审批，行政机关应当依法予以撤销。行政审批相对人基于该行政审批取得的利益，应当依法予以处理。2.警告罚款：对作出虚假承诺的行政审批相对人，可以根据情节轻重，给予警告，并可处以一定数额的罚款。3.限制申请：在一定期限内限制行政审批相对人再次申请相关行政审批事项。限制期限根据虚假承诺的情节严重程度确定，一般为1年至3年不等。（二）信用惩戒1.纳入信用档案：将作出虚假承诺的行政审批相对人纳入信用档案，记录其失信行为。信用档案信息应当向社会公开，供公众查询。2.联合惩戒：与其他行政机关、社会组织等建立信用信息共享机制，对失信的行政审批相对人实施联合惩戒。联合惩戒措施包括但不限于限制市场准入、限制融资信贷、降低评优评先等级等。（三）刑事责任对于情节严重，构成犯罪的虚假承诺行为，依法追究刑事责任。例如，若虚假承诺行为涉及诈骗、行贿等犯罪行为，将按照《中华人民共和国刑法》的相关规定进行惩处。四、虚假承诺的处理程序（一）告知与申辩1.行政机关作出虚假承诺认定决定前，应当告知行政审批相对人作出认定的事实、理由和依据，并告知其享有陈述、申辩的权利。2.行政审批相对人应当在收到告知书之日起规定期限内，向行政机关提交书面陈述、申辩意见及相关证据材料。行政机关应当对其陈述、申辩意见进行认真审查。（二）听证程序1.对于拟作出较重行政处罚或者其他重大不利决定的虚假承诺案件，行政审批相对人有权要求举行听证。行政机关应当组织听证，并按照听证程序的规定进行。2.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证过程中，行政审批相对人有权进行陈述、申辩和质证，行政机关应当提供证据并进行说明。（三）决定与送达1.行政机关根据调查核实情况、当事人陈述申辩意见以及听证结果，作出最终的处理决定。处理决定应当明确具体的处理措施，如撤销许可、警告罚款、限制申请等。2.处理决定应当以书面形式送达行政审批相对人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式。（四）执行与监督1.执行：行政审批相对人应当按照行政机关作出的处理决定，履行相应的义务。行政机关应当对处理决定的执行情况进行跟踪检查，确保决定得到有效执行。2.监督：行政机关应当建立健全虚假承诺处理情况的监督机制。上级行政机关有权对下级行政机关的虚假承诺处理工作进行监督检查，发现问题及时纠正。同时，接受社会公众的监督，对公众反映的问题进行及时处理和反馈。五、对行政机关工作人员的要求（一）严格审查行政机关工作人员在受理行政审批申请时，应当认真审查申请人提交的材料和承诺内容，对材料的真实性、完整性进行严格把关。不得擅自降低审查标准，对明显存在疑问的材料和承诺应当进行进一步核实。（二）规范程序严格按照规定的行政审批程序进行操作，不得简化或省略必要的环节。在审查过程中，应当做好记录，留存相关证据材料，确保行政审批行为的合法性和可追溯性。（三）责任追究对于因故意或重大过失导致未能发现虚假承诺行为，或者在虚假承诺处理过程中存在违规操作、滥用职权等行为的行政机关工作人员，依法给予相应处分；构成犯罪依法追究刑事责任。六、与其他制度的衔接（一）与信用体系建设的衔接将行政审批虚假承诺制度纳入本地区社会信用体系建设的整体框架，与其他信用管理制度相互配合、协同推进。实现信用信息的共享共用，形成全方位、多层次的信用监管格局。（二）与行政审批改革的衔接在行政审批制度改革过程中，充分考虑虚假承诺制度的要求，不断完善行政审批流程和机制。通过优化审批流程、加强信息共享等方式，提高对虚假承诺行为的识别和防范能力，同时保障行政审批工作的高效、规范运行。（三）与相关法律法规的衔接本制度应当与现行的法律法规保持一致，相