章丘行政审批制度

PAGE章丘行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，结合章丘实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于章丘区内各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批部门应当平等对待申请人，不得歧视和偏袒，保障申请人的合法权益。4.高效原则：简化行政审批程序，减少审批环节，提高审批效率，提供优质便捷的服务。5.便民原则：方便申请人办理行政审批事项，降低办事成本，提供多种办事途径和方式。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定。未经法定依据，任何部门不得擅自设定行政审批事项。（二）设定权限1.法律、行政法规可以设定行政许可；地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。2.尚未制定法律、行政法规和地方性法规因行政管理的需要，确需立即实施行政许可省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。（三）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度。行政审批部门应当每年对本部门实施的行政审批事项进行全面清理，根据法律法规的调整和经济社会发展的需要，提出保留、取消、调整或下放的意见。2.对已取消的行政审批事项，行政审批部门不得再进行审批或变相审批；对调整或下放的行政审批事项，要做好交接工作，确保审批工作的顺利衔接。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、网上申报等方式提出行政审批申请。行政审批部门应当提供申请书格式文本，并对申请书内容进行指导和说明。2.受理条件：行政审批部门收到申请后，应当对申请材料是否齐全、符合法定形式进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合申请条件应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.受理期限：行政审批部门应当自收到申请材料之日起五个工作日内作出受理或者不予受理的决定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批部门对受理的申请，应当根据法定条件和程序，对申请材料的实质内容进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出决定。二十个工作日内不能作出决定经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。3.决定方式：行政审批部门对申请审查后，应当根据审查结果作出准予许可或者不予许可的决定。准予许可应当向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予许可应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证情形或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证组织：听证由行政机关指定的非本案审查人员主持；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系有权申请回避。3.听证程序：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更：被许可人要求变更行政许可事项应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准行政机关应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制申请人取得的行政许可在全国范围内有效。赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定依照其规定。公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。2.检验、检测、检疫程序：对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定行政机关应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定应当书面说明理由。四、行政审批服务与监督（一）服务措施1.一站式服务：行政审批部门应当设立行政审批服务大厅，实行集中受理、集中办理行政审批事项，为申请人提供一站式服务。2.网上办事：加快推进行政审批信息化建设，建立网上行政审批平台，实现行政审批事项的网上申报、受理、审查、决定、发证等全过程网上办理，方便申请人办事。3.预约办理：行政审批部门应当提供预约办理服务，申请人可以通过电话、网络等方式预约办理行政审批事项，行政审批部门应当按照预约时间为申请人办理。4.上门服务：对老弱病残等特殊困难群体，行政审批部门应当提供上门服务，主动为申请人办理行政审批事项。（二）监督检查1.内部监督：行政审批部门应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。2.外部监督：加强社会监督，通过设立举报电话、信箱等方式，接受社会公众对行政审批部门及其工作人员的监督举报。对举报事项，应当及时调查处理，并将处理结果告知举报人。3.效能监督：建立行政审批效能评估制度，对行政审批部门的审批效率、服务质量等进行评估，及时发现和解决存在的问题，提高行政审批效能。（三）责任追究1.违法违规责任：行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任：擅自设定或者变相设定行政审批事项的；对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在法定期限内作出行政许可决定的；不按照规定程序实施行政许可的；违法收取费用的；