环境行政法律责任制度

PAGE环境行政法律责任制度一、总则（一）目的为加强环境保护，规范环境行政行为，明确环境行政法律责任，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在环境保护领域中，涉及环境行政许可、环境监督管理、环境违法行为查处等活动中，相关行政机关及其工作人员、公民、法人和其他组织应承担的环境行政法律责任。（三）基本原则1.合法性原则：环境行政法律责任的认定和追究必须依据法律法规的明确规定，严格依法进行。2.公正性原则：对环境违法行为的处理应公平、公正，不偏袒任何一方，确保法律面前人人平等。3.教育与处罚相结合原则：通过处罚环境违法行为，达到教育违法者和社会公众，增强环保意识，预防和减少环境违法行为的目的。4.及时、高效原则：对环境违法行为应及时发现、及时查处，提高行政效率，保障环境安全。二、环境行政法律责任的分类（一）行政处分责任1.适用对象：行政机关及其工作人员在履行环境行政管理职责过程中，违反法律法规规定，应给予行政处分的情形。2.处分种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。3.具体情形：对不符合法定条件的环境行政许可申请予以批准的；不依法履行环境监管职责，导致环境违法行为发生或后果加重的；对环境违法行为查处不力，有包庇、纵容等行为的；在环境监测、评估等工作中弄虚作假的；其他违反环境行政法律法规规定，应给予行政处分的行为。（二）行政处罚责任1.适用对象：公民、法人和其他组织违反环境法律法规规定，应给予行政处罚的情形。2.处罚种类：警告；罚款；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；没收违法所得、没收非法财物；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。3.具体情形：建设项目未依法进行环境影响评价，擅自开工建设的；未取得排污许可证排放污染物的；超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；非法排放、倾倒、处置危险废物的；其他违反环境法律法规规定，应给予行政处罚的行为。（三）行政赔偿责任1.适用对象：行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害应承担行政赔偿责任。2.赔偿方式：支付赔偿金；返还财产；恢复原状。3.赔偿程序：赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿申请；赔偿义务机关自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；赔偿义务机关决定赔偿应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人；决定不予赔偿应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由；赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。三、环境行政法律责任的认定（一）认定主体1.行政机关：具有环境行政管理职能部门，负责对本部门职责范围内的环境违法行为进行调查、认定，并依法作出处理决定。2.司法机关：人民法院负责对环境行政法律责任纠纷进行司法审查和裁判，依法确定行政机关及其工作人员、公民、法人和其他组织是否应承担环境行政法律责任以及责任的具体形式和范围。（二）认定程序1.立案：行政机关在日常环境监管中发现环境违法行为线索，或者接到公民、法人和其他组织的举报、投诉后，经初步审查认为符合立案条件予以立案。2.调查取证：立案后，行政机关应当指定两名以上具有行政执法资格的工作人员进行调查取证。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、监测检测等方式，收集与环境违法行为有关的证据材料。证据材料应当真实、合法、有效，并经当事人签字确认。3.告知：行政机关在作出环境行政法律责任认定前，应当告知当事人作出认定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。当事人有权在规定的期限内进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人要求听证行政机关应当组织听证。4.认定决定：行政机关根据调查取证的结果，结合相关法律法规规定进行综合判断，作出环境行政法律责任认定决定。认定决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、环境违法行为事实、认定依据、处理决定以及当事人的救济途径等内容。5.送达：行政机关作出的环境行政法律责任认定决定应当及时送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。四、环境行政法律责任的追究（一）内部监督追究1.行政机关内部监督机制：建立健全行政机关内部的层级监督制度，上级行政机关对下级行政机关的环境行政管理工作进行监督检查，发现下级行政机关及其工作人员存在环境行政违法行为应当责令其改正，并依法追究相关人员的责任。2.行政监察部门介入：行政监察部门对行政机关及其工作人员在环境行政管理工作中的违法违纪行为进行监察，依法追究责任。对涉嫌犯罪移送司法机关依法处理。（二）外部监督追究1.公众监督举报：鼓励公民、法人和其他组织对环境违法行为进行监督举报。行政机关应当向社会公布举报电话、邮箱等举报渠道，对举报内容进行及时受理、调查和处理，并对举报人给予必要的保护和奖励。2.媒体舆论监督：充分发挥媒体舆论的监督作用，对环境违法行为进行曝光，引起社会关注，促使行政机关依法履行职责，及时查处环境违法行为。行政机关应当积极回应媒体舆论的监督，对媒体曝光的环境问题进行认真调查处理，并及时公布处理结果。3.人大政协监督：人大常委会通过执法检查、听取专项工作报告等方式，对环境行政法律责任制度的执行情况进行监督检查，督促行政机关依法履行职责，追究环境违法行为的责任。政协通过提案、建议案等形式，对环境保护工作提出意见和建议，促进环境行政法律责任制度的完善和执行。五、环境行政法律责任的执行与救济（一）执行1.行政机关自行执行：行政机关作出的环境行政法律责任认定决定生效后，当事人应当按照决定要求履行义务。行政机关可以依法采取行政强制措施，如查封、扣押、冻结等，督促当事人履行义务。当事人不履行义务行政机关可以依法申请人民法院强制执行。2.申请法院强制执行：行政机关申请人民法院强制执行环境行政法律责任认定决定应当向人民法院提交强制执行申请书、行政决定书及作出决定所依据的事实、理由和证据等材料。人民法院对行政机关的申请进行审查，符合条件依法作出准予强制执行的裁定，并由人民法院组织实施强制执行。（二）救济1.行政复议：当事人对行政机关作出的环境行政法律责任认定决定不服可以依法申请行政复议。行政复议机关应当对行政决定的合法性和合理性进行审查，作出行政复议决定。当事人对行政复议决定不服可以依法提起行政诉讼。2.行政诉讼：当事人对行政机关