开发区招投标工作制度

PAGE开发区招投标工作制度一、总则（一）目的为规范开发区内招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合开发区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在开发区内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动信息应公开透明，包括招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公示等，确保潜在投标人能够及时获取相关信息。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会，遵循相同的程序和标准。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、泄露机密或进行不正当竞争。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目符合下列标准之一必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。2.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准必须进行招标。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过指定的媒介发布招标公告，招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标程序1.招标计划编制：招标人应根据项目需求和相关规定，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、招标时间安排等。招标计划应报开发区招投标管理部门备案。2.招标人资格确定：招标人应具备相应的法人资格或其他组织形式，并具有与招标项目相适应的技术、经济等方面的专业人员和能力。招标人应向开发区招投标管理部门提交相关证明材料，经审核确认具备招标人资格后，方可进行招标活动。3.招标代理机构选择：招标人可以自行组织招标，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。招标人委托招标代理机构应签订书面委托合同，并明确双方的权利和义务。招标代理机构应具备相应的资质条件，并在其资质等级许可的范围内从事招标代理业务。4.招标文件编制：招标人或招标代理机构应根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。5.招标文件发售：招标人或招标代理机构应按照招标公告（或投标邀请书）规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人或招标代理机构应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。潜在投标人应按照招标文件规定的方式和时间获取招标文件。6.现场踏勘与答疑：招标人应根据招标项目的需要，组织潜在投标人进行现场踏勘。现场踏勘应安排在招标文件发售截止日后、投标截止日前进行。招标人应向潜在投标人介绍招标项目的现场情况、周边环境等，并解答潜在投标人提出的疑问。招标人或招标代理机构应将现场踏勘情况和答疑内容以书面形式通知所有潜在投标人。7.投标保证金收取：招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的形式可以是现金、支票、银行保函、担保公司保函等。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。招标人应在招标文件中明确投标保证金的金额、形式、提交方式、退还时间等内容。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有与招标项目相适应的资质等级、业绩、信誉等条件。2.投标人应具有独立订立合同的权利，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工、供货、服务能力。3.投标人应具有良好的财务状况和商业信誉，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产状态。4.投标人应符合法律法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件规定的格式和内容编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、投标保证金缴纳凭证等内容。2.投标文件应加盖投标人公章，并由法定代表人或其授权代表签字。投标文件应按照招标文件规定的份数和密封要求进行封装，并在封口处加盖投标人公章。3.投标人应按照招标文件规定的时间和地点提交投标文件。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（三）投标有效期投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标有效期应在招标文件中明确规定，一般不得少于30日。在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。投标有效期届满，招标人应及时通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。四、开标（一）开标时间和地点开标应在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中预先确定的地点。（二）开标程序1.招标人或招标代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标会议开始时，招标人或招标代理机构应宣布开标纪律、介绍出席开标会议的人员、宣布开标会议的议程等。3.招标人或招标代理机构应按照招标文件规定的顺序，对投标文件的密封情况进行检查。经检查，投标文件密封良好招标人或招标代理机构应按照招标文件规定的方式开启投标文件，并宣读投标人名称、投标报价、投标保证金缴纳情况等内容。4.开标会议应记录开标过程，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、出席开标会议的人员、投标人名称、投标报价、投标保证金缴纳情况、开标过程中出现的问题及处理情况等内容。五、评标（一）评标委员会组建1.评标委员会由招标人依法组建，负责对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。评标委员会成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。3.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。（二）评标原则和方法1.评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。2.评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。招标人应根据招标项目的特点和需求，选择合适的评标方法。采用综合评估法应明确各项评审因素的权重和评分标准；采用经评审的最低投标价法应明确投标报价的评审标准和方法。（三）评标程序1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，了解招标项目的特点和需求。2.评标委员会成员应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评审过程中，评标委员会成员可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会成员应根据评审结果，推荐中标候选人。中标候选人一般应为13名，并标明排序。评标委员会应向招标人提交书面评标报告，评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准和方法、评标得分一览表、推荐的中标候选人名单等内容。六、中标（一）中标候选人公示1.招标人应自收到评标报告之日起3日内，在指定的媒介上公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示内容应包括中标候选人的名称、投标报价、得分情况、排名等。2.投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议可以在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。（二）中标通知1.招标人应在中标候选人公示期满无异议后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目应当依法承担法律责任。2.中标人应在收到中标通知书后，按照招标文件规定的时间和地点与招标人签订合同。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。（三）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.招标人应在合同签订后7个工作日内，将合同副本报开发区招投标管理部门备案。七、监督管理（一）监督部门职责开发区招投标管理部门负责对开发区内的招投标活动进行监督管理。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关招投标的法律法规和政策，制定开发区招投标管理的相关规定和办法。2.对招标项目的招标范围、招标方式、招标程序等进行审核备案。3.对评标委员会的组建、评标过程等进行监督。4.受理招投标活动中的投诉举报，依法查处招投标活动中的违法行为。5.建立招投标活动当事人信用档案，记录招投标活动中的违法违规行为，并向社会公开。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.有关行政监督部门应自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉行政监督部门应当予以驳回。八、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失依法承担赔偿责任。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重由工商行政管理机关吊销营业执照。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标中标无效；构成犯罪依法追究刑事责任；尚不构成犯罪依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；3年内2次以上使用他人名义投标；弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一或者弄虚作假骗取中标情节特别严重由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一由有关行政监督部门责令改正；情节严重禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重