建立农民建房审批制度

PAGE建立农民建房审批制度一、总则（一）目的为加强农村宅基地管理，规范农民建房审批程序，保障农民合法权益，节约集约利用土地，切实保护耕地，促进农村经济社会健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村村民新建、改建、扩建住宅的审批管理。（三）基本原则1.符合规划原则。农民建房必须符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划，不得在规划确定的禁止建设区内建房。2.节约用地原则。鼓励和引导农民集中建房，充分利用原有宅基地、空闲地和村内闲置建设用地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。4.依法审批原则。严格按照法定程序进行审批，确保审批过程公开、公平、公正。二、申请条件（一）农村村民符合下列条件之一可以申请宅基地建房：1.因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；2.因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；3.经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；4.原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；5.县级以上人民政府规定的其他条件。（二）有下列情形之一不得批准宅基地建房：1.不符合土地利用总体规划和村庄规划的；2.已拥有一处宅基地且面积达到规定标准的；3.宅基地选址存在地质灾害隐患或者影响公共安全的；4.将原有住房出卖、出租、赠与他人或者以其他形式转让后再申请宅基地的；5.法律法规规定的其他不予批准的情形。三、申请与受理（一）申请1.农村村民需要使用宅基地建房应当向本集体经济组织提出书面申请，并填写《农村宅基地申请表》。2.申请时应当提交下列材料：申请人身份证、户口簿复印件；宅基地申请审批表；村民委员会出具的宅基地使用情况证明；家庭房屋现状图；符合申请条件的相关证明材料（如结婚证、户籍迁移证明、原宅基地征收或占用证明等）；其他需要提供的材料。（二）受理1.村民委员会收到申请材料后，应当在5个工作日内进行初审。初审合格在《农村宅基地申请表》上签署意见，连同申请材料一并报送乡镇人民政府；初审不合格应当及时告知申请人，并说明理由。2.乡镇人民政府应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。对符合受理条件予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由。四、审核与审批（一）审核1.乡镇人民政府受理申请后，应当组织相关部门进行实地审核。审核内容包括：申请人是否符合申请条件；拟建房地块是否符合土地利用总体规划和村庄规划；拟建房面积是否符合规定标准；宅基地选址是否合理，有无地质灾害隐患和影响公共安全的情况；其他需要审核的内容。2.实地审核人员应当不少于2人，并在实地审核后填写《农村宅基地现场勘查记录》，由审核人员和申请人签字确认。3.乡镇人民政府应当自受理申请之日起20个工作日内完成审核工作。审核合格将审核意见连同申请材料一并报送县级人民政府农业农村主管部门（或负责宅基地管理的部门）；审核不合格应当书面告知申请人不予批准的理由。（二）审批1.县级人民政府农业农村主管部门（或负责宅基地管理的部门）应当自收到乡镇人民政府报送的审核意见和申请材料之日起10个工作日内进行审批。2.审批内容主要包括：审核意见是否准确、完整；拟建房地块是否符合相关规定；其他需要审批的内容。3.经审批同意由县级人民政府农业农村主管部门（或负责宅基地管理的部门）核发《农村宅基地批准书》，并由乡镇人民政府在10个工作日内将审批结果张榜公布；经审批不同意应当书面告知申请人不予批准的理由。五、宅基地使用与建设（一）宅基地使用1.农村村民应当按照批准的面积、位置和用途使用宅基地。未经批准，不得擅自改变宅基地用途。2.宅基地使用期限为长期，但因自然灾害等不可抗力导致宅基地灭失宅基地使用权消灭。3.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地不予批准。（二）建设要求1.农村村民应当按照批准的设计图纸或者建设方案进行建房，不得擅自变更。确需变更应当报原审批机关批准。2.建房应当符合建筑安全标准，确保房屋质量和居住安全。3.建房过程中应当遵守环境保护、消防安全等相关规定，不得污染环境、危害消防安全。4.农村村民建房应当在开工前向乡镇人民政府备案，并按照规定办理施工许可等相关手续。乡镇人民政府应当对建房现场进行巡查，发现问题及时督促整改。六、登记与发证（一）登记1.农村村民建房竣工后，应当及时向乡镇人民政府申请规划核实和竣工验收。2.乡镇人民政府应当自收到申请之日起10个工作日内组织相关部门进行规划核实和竣工验收。经验收合格出具规划核实和竣工验收合格证明。3.农村村民应当持规划核实和竣工验收合格证明、《农村宅基地批准书》等相关材料，向不动产登记机构申请宅基地使用权及房屋所有权登记。（二）发证1.不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内完成登记发证工作。符合登记条件颁发不动产权证书；不符合登记条件书面告知申请人不予登记的理由。2.不动产权证书应当注明宅基地的面积、界址、用途等信息。七、监督检查（一）监督检查主体1.县级人民政府农业农村主管部门（或负责宅基地管理的部门）、自然资源主管部门、住房和城乡建设部门等应当按照职责分工，加强对农民建房审批和宅基地使用情况的监督检查。2.乡镇人民政府应当建立健全农民建房审批管理台账，加强对本行政区域内农民建房的日常巡查和监管。（二）监督检查内容1.农民建房是否符合申请条件、审批程序和建设要求；2.宅基地是否按照批准的面积、位置和用途使用；3.农村村民是否存在未经批准擅自建房、超面积建房等违法行为；4.其他需要监督检查的内容。（三）违法行为处理1.对发现的违法行为，相关部门应当依法责令限期改正；逾期不改正依法予以处罚。2.对不符合规划或者违反土地管理规定建设的房屋，由县级以上人民政府自然资源主管部门依法予以查处。3.对违反农村宅基地管理规定的农村村民，情节严重由相关部门依法追究责任。八、法律责任（一）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅由县级以上人民政府农业农村主管部门（或负责宅基地管理的部门）责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。（二）农村村民建住宅，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划没收在非法占用的土地上新建的房屋，可以并处罚款。（三）农村村民未经批准或者未按照批准的面积、位置和用途使用宅基地由乡镇人民政府责令限期改正；