政府大额采购制度

PAGE政府大额采购制度一、总则（一）目的为了规范政府大额采购行为，提高采购资金使用效益，加强对政府采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的大额采购活动。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括各种办公设备、通用设备、专用设备、交通工具、家具、用具、材料等。2.工程类涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等工程项目。3.服务类如软件开发、系统集成、咨询服务、物业管理、会议服务、培训服务等。（二）限额标准1.货物类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目。2.工程类单项工程采购金额达到[X]万元以上的工程项目。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的服务采购项目。具体限额标准可根据不同地区的经济发展水平和财政状况进行适当调整，但应报上级财政部门备案。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人应当按照法定程序，通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照评审标准择优选择中标供应商。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，并严格按照规定的程序进行操作。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。财政部门应按照规定对采购预算进行批复，采购人应严格按照批复的预算执行采购活动。（二）制定采购计划采购人根据已批复的采购预算，结合实际工作需要，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目概述、采购方式、采购时间安排、采购需求说明、评标标准等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人可以自行组织采购，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。委托采购代理机构采购人应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）发布采购信息采用公开招标方式采购采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采用邀请招标、竞争性谈判和询价方式采购采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出邀请书或询价通知书。（五）发售招标文件或谈判文件采购人或采购代理机构应按照规定向潜在供应商发售招标文件或谈判文件，并提供相关的答疑和澄清服务。招标文件或谈判文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。（六）开标、评标或谈判开标应按照招标文件规定的时间和地点进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则进行评标，并出具评标报告。采用竞争性谈判方式采购谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务等方面进行谈判，并要求其在规定时间内提交最后报价。谈判小组应根据谈判情况和最后报价确定成交供应商，并出具谈判报告。（七）确定中标、成交供应商采购人应根据评标报告或谈判报告确定中标、成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订政府采购合同。（八）签订采购合同政府采购合同应按照《中华人民共和国民法典》等法律法规的规定签订，明确双方的权利和义务。合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（九）履行采购合同中标、成交供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付货款或服务费用。（十）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照合同约定的标准和方法进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购监督与管理（一）财政部门的监督管理财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门应加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督管理，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。（二）审计部门的审计监督审计部门应依法对政府采购项目进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购合同的履行情况等，确保政府采购活动合法合规。（三）监察部门的监督监察部门应加强对政府采购活动中公职人员的监督，依法查处政府采购活动中的违纪违法行为，维护政府采购活动的公正性和廉洁性。(四)采购人的内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动全过程的监督管理。采购人应设立专门的采购管理机构或岗位，明确采购人员的职责和权限，规范采购操作流程，防止采购过程中的腐败行为。（五）社会监督鼓励社会各界对政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门等有关部门举报。财政部门等有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪依法追究刑事责任；尚不构成犯罪处以罚款，有违法所得并处没收违法所得，属于国家机关工作人员依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4..开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得并处没收违法所得，情节严重由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一由财政部门责令限期改正，给予警告；有违法所得并处没收违法所得；逾期不改正责令停业整顿，情节严重由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4..在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪依法追究刑事责任；尚不构成犯罪处以罚款，有违法所得并处没收违法所得，属于国家机关工作人员依法