2023年试论我国公务员考核制度

试论我国公务员考核制度

分校（站、点）：广东高州电大

学生姓名：吴龙飞______________

学号：_____________________

指导教师：_________________________

完稿日期：

试论我国公务员的考核制度

写作提纲

绪论：

我国现行的《公务员考核规定（试行）》（如下简称新《规定》）是以2023

年1月1日正式实行.在实行过程中仍然有局限性，就此加以讨论。

本论：

1、过程简朴化。

我国国家公务员考核暂行规定对考核措施作了原则性规定，在实际操作中，

某些地方和单位不重视考核措施H勺选择和把握，轻视平时考核，只重年终考核，

甚至只重年终评优；不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分派优秀名额；

重点性考核，轻定量考核等就是将考核措施简朴化H勺突出体现，也直接导致了考

核中的不公平现象n勺产生，

2、岗位职责明确。

岗位职责是衡量一种岗位上的公务员工作好坏口勺原则，是进行考核的基本

根据。但有些部门还存在职责不清H勺状况，甚至个别单位至今还没有制定岗位贡

任制，这就增长了考核工作的难度，真正意义上的考核也就无法进行。这是导致

考核中出现轮番坐庄现象的重要原因。

3、考核缺泛科学。

我国对干部的考核，经历了几种不一样的发展阶段。每个阶段对公务员的

考核方向、重点均不相似，这样考核内容缺乏针对性，没有对比性，无法精确判

断以往考核与否科学，不能高效地将考核制度及内容完善。

试论我国公务员的I考核制度

（内容摘要］本文就我国现阶段公务员口勺考核制度中存在口勺问题加以分析、

从中得出考核中出现不公平现象形成的原因，以及杜绝公务员考核制度中不公平

现象时发生，应采用的对笠与措施。通过全文三大方面的论述，对致力于公务员

制度建设且有良好开端。勺中国政府来说，作者提出了自己的观念，那就是——努

力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措。

【关键词】国家公务员考核管理制度制度化

国家公务员是指国家公务人员，是代表国家从事社会公共事务管理.，行使

行政职权，履行国家公务的人员［1］。自1987年10月党的十三大汇报明确宣布

在我国建立和推行公务员制度至今已经历了十多种年头。在这十几年H勺过程中，

我国的公务员制度不停得到完善，在这里我想就我国公务员的考核制度谈一点自

己的观点。公务员考核是公务员制度的“中枢”。它是公务员录取、晋升、工资

福利、奖惩等的基础和根据，同步又可为人事决策的科学化和改善人事制度提供

指导。客观公正欧I考核有助于增进公平，提高效率，保证廉洁。考核制是公务员

制度的I重要构成部分，是人事行政的重要一环，是发现、选拔优秀行政管理人才

的重要途径。我国自1994年3月8日，颁布了《国家公务员考核暂行规定》,

为公务员的考核提供了重要的法规根据，把公务员的考核工作逐渐纳入规范化、

科学化、法制化的轨道。但同步我们也应发现，目前在公务员口勺考核中还存在某

些不如人意的地方。探讨怎样改善考核制、调动公务员的积极性，这对深入完善

公务员制度，有积极日勺意义。

一、我国公务员考核中的问题

（一）、考核措施简朴化

我国国家公务员考核暂行规定对考核措施作了原见性规定，在实际操作中，

某些地方和单位不重视考核措施的选择和把握，轻视平时考核，只重年终考核，

甚至只重年终评优；不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分派优秀名额；

重定性考核，轻定量考核等，就是将考核措施简朴化的突出体现，也直接导致了

考核中不公平现象H勺产生.

（二）、岗位职责不够明确

（D、岗位职贡是衡量一种岗位上日勺公务员工作好坏於J原则，是进行考核的基

本根据。我国推行岗位责任制已经很数年了，在政府机关，每一种职位有一定职

责应是十分明晰日勺。但有些部门还存在职责不清日勺状况，甚至个别单位至今也没

有制定岗位责任制，这就增长了考核工作的难度。事先未制定明确H勺岗位职责，

考核就没有了原则和根据，真正意义上口勺考核也就无法进行。这是导致考核中出

现轮番坐庄现象H勺重要原因。

⑵、某些岗位忙闲不均。公务员职位分类法规定每一等级中口勺职位虽然工作

性质可以不一样，但其责任大小、工作难易程度，所需资格条件要大体相似，所

得酬劳待遇也相似。但不少部门确实存在同一等级不一样岗位之间工作量大小、

工作难易程度差异较大日勺状况，如都完毕了工作任务，其他体现也差不多，那么

谁可在考核中评为优秀呢？有时往往是工作量大、工作难度高H勺岗位上的同志没

有评为优秀，而工作量不够饱满FJ岗位时同志却被确定为优秀等级。

(三)、考核缺泛科学

⑴、考核成果等次偏少。《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂

行规定》都规定：公务员年度考核成果分为优秀、称职、不称职三个等次。按照

公务员考核算施暂行措施，被确定为优秀等次口勺人数一般掌握在本单位、本部门

参与考核人数H勺10%左右，最多不能超过15%。为了照顾到大小不一样部门，

一般单位的作法是，按照各部门实际人数乘以15%的比例和四舍五入口勺措施，

将名额分派下去，成果产生了两个问题，一是不管部门工作优劣，一律按人数分

派指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入的措施使人数

少的部门获得的评优机会，反而比人数多时部门多。称职等级较轻易确定，这其

中既包括相称一部分德才体现和工作实绩都比很好的公务员，也包括一部分德才

体现和工作实绩比较差日勺公务员。然而，他们都享有同样的I待遇，没有任何差异,

难以起到奖优罚劣H勺鼓励作用。

(2)、考核成果的使用不妥，对优秀公务员的奖励太轻，而对不合格的公务员口勺处理似

乎又太重，影响考核的公正性和合理性。年度考核中被确定为优秀H勺公务员和被确定

为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别,

如根据《国家公务员考核暂行规定》：“国家公务员持续三年被确定为优秀等次或

持续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。”但假如某

一公务员在五年考核中分别被确定为优秀、优秀、称职、优秀、优秀，那么，按

照此规定也只能晋升一级，与持续五年被确定为称职H勺没有什么差异，显然起不

到鼓励先进啊作用。同步，对年度考核中不称职公务员的J处理，在某种意义上甚

至重于受行政处分H勺公务员。由于根据规定：年度考核被确定为不称职等次的公

务员要予以降职。而降职一般对应地还将减少级别和工资档次，若“持续两年考

核被确定为不称职等次的，按规定将予以解雇。”相反，对那些因严重违犯公务

员纪律而受到记过、记大过、降级、罢职处分的人员，在受处分期限内，只是不

确定考核等次，即在一定期期内（最多不超过两年）影响晋级增资而已。显然有

点不公平。

（3）、考核中出现不公平的。我国对干部日勺考核，经历了儿种不一样日勺发展阶段。

新民主主义时期，叫做“审查”，考核内容侧重考审干部对党和革命H勺忠诚程度、

工作能力和弱点，在审查口尤其注意干部家庭背景、社会关系和过去历史.上的问

题；建国后，普遍实行干部鉴定制度；十年动乱时期，干部考核工作遭到破坏，

直到十一届三中全会后来，干部考核工作才逐渐恢复并得到新的发展，1979

年中组部下发《有关实行干部考核制度的意见》，提出干部考核内容重要是德、

能、勤、绩四个方面，要对干部进行定期的全面H勺考核。以往干部考核制度是为

了适应革命战争和社会主义建设而逐渐发展起来的，对纯洁和壮大干部队伍，保

证革命战争胜利和推进社会主义建设起了重要作用。我国实行公务员制度后口勺考

核制度继承了过去干部考核制度许多长处，但也沿袭了某些不适应新时期公务员

考核算际的内容，如考核内容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重点不突

出等。这些内容作为对公务员的规定，是对附和必要的I,但作为考核原则却显得

过于笼统，在实际执行中较难把握，可比性差，两个状况相差不大的I人，很难分

出优劣。

以上种种现象，不仅会直接挫伤广大公务员H勺积极性。并且由于考核不公

平，会对公务员制度自身带来一定破坏作用。

二、应采用的对策与措施

（一）、提高考核的功用，充足发挥鼓励竞争机制在考核中的作用

目前我国公务员的考核是与其升、降、奖、惩紧密挂钩口勺，这在一定程度上

发挥了鼓励竞争的功用。但假如我们只是出于鼓励公务员的积极性和提高行政管

理效率的需要，出于对公务员的工作及其行为控制的需要，把考核H勺功用仅用于

这些方面，为考核而考核，极易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我

们懂得人是社会中人，他既追求经济价值又追求社会价值；既有低层次时物质需

求，又有高层次H勺精神需要。因此，在考核中要充足注意到公务员作为人的社会

价值追求和高层次的I精神需求，要从公务员自身日勺需要来制定考核日勺政策与原

则，把公务中H勺潜能开发，绩效提高与个性发展引入考核目的中来，即把考核成

果公开用于满足公务员个人需要的各个方面，最大程度地发挥鼓励竞争机制在考

核中的功用。

（二）、要提高认识，加强公务员考核的制度化建设

各级政府及有关部门的领导要充足认识到考核在公务员管理中的重要意义，

通过考核，对公务员口勺劳动和奉献作出公平合理的评价，做到功过、是非分明，

既是识人、用人H勺基础和根据，也能鼓励先进，鞭策后进，增强公务员H勺责任感。

因此，必须高度重视公务员的考核工作，加强考核的制度化建设。要把考核与实

行岗位目的责任制结合起来，在实行FIH勺化管理过程中，根据公务员岗位目的完

毕的状况来确定考核H勺等次。

（三）、考核原则要合适，要尽量详细化、数量化

在公务员考核中，确立科学的考核原则至为关键。为此，提议首先要深入建

立健全岗位责任制，使每个公务员均有明确的职务、责任、权力和应有口勺利益，

做到四者有机统一，为公务员考核提供科学根据，以利于公务员考核制度建设。

另一方面增强现行考核原则的针对性，最佳是每一种岗位均有相对应口勺考核原

则，而非放之四海而皆准的笼统几条；再次要数量化。可参照其他国家计分考核

措施，将德、能、勒、绩四个方面分派合适分值。为体现重点考绩原则，宜将考

绩分值比例合适提高；为反应定性和定量相结合的规定，德、能两个方面可实行

按等级计分H勺措施，若“能力”一项在总分中占20分，可以定为若干等级，获

得一等可得18—20分，二等可得16—18分，依此类推，当然每一等级还

要有详细原则；而对勤、绩两个比较轻易量化H勺方面，则可以将各岗位公务员的

工作或服务态度、出勤率、工作质量、工作数量、工作效果和奉献等各方面明确

分值。考核原则量化后来，在考核中既轻易掌握，又便于一分出高下，就可以防止

单凭主观意愿或随大流给被考核者评估等级了。

通过公务员考核制度的不停完善，可以不停加强公务员队伍的建设，从而不

停提高我们每一种公务员口勺素质水平，由于公务员素质的优劣直接影响着一种国