2026年临时救助实施细则实施方案

2026年临时救助实施细则实施方案为进一步完善社会救助体系，及时有效解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，根据《社会救助暂行办法》《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》及国家、省、市相关政策要求，结合本地区实际，制定本实施细则。本细则所称临时救助，是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予的应急性、过渡性救助。一、救助对象及认定条件临时救助对象分为家庭对象和个人对象，根据困难情形分为急难型救助对象和支出型救助对象两类，实行分类救助。（一）急难型救助对象因火灾、交通事故、溺水、触电等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭或个人。具体包括：1.因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，或家庭成员突发重特大疾病（参照本地区基本医疗保险重特大疾病目录）、重度伤残（伤残等级1-2级）等，在扣除各种保险赔付、医疗救助和社会帮扶后，个人及家庭自负费用在3个月内超过家庭上年度可支配收入50%，导致基本生活难以维持的；2.因见义勇为、参与突发事件处置等原因导致人身伤害或财产损失，在获得相关赔偿、补偿、奖励后，基本生活仍有严重困难的；3.因家庭主要劳动力突发意外（失踪、死亡、服刑等），导致短期内失去经济来源，基本生活无法保障的；4.其他因突发紧急情况导致基本生活陷入困境，不及时救助将危及生命或造成重大社会影响的情形。（二）支出型救助对象因教育、医疗等生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。具体需同时满足以下条件：1.家庭人均收入低于上年度本地区居民人均可支配收入的1.5倍；2.家庭财产符合本地区社会救助家庭经济状况认定标准（金融资产总额不超过上年度本地区居民人均可支配收入的2倍，且无5万元以上非必要性大额支出记录；拥有唯一住房且面积不超过本地区人均住房面积1.5倍，无其他房产；无经营性车辆或非营运性车辆价值不超过10万元）；3.因子女接受全日制非义务教育（高中、中职、全日制普通高等教育），或家庭成员患重特大疾病（参照本地区基本医疗保险重特大疾病目录），在扣除各种救助、保险、社会帮扶后，年度内自负费用超过家庭上年度可支配收入60%，导致基本生活难以维持的。（三）不予救助情形有下列情形之一的，不予实施临时救助：1.家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业或从事生产劳动的；2.法定赡养、抚养、扶养义务人未依法履行义务，导致申请人陷入困境的；3.因赌博、吸毒、打架斗殴等违法行为导致家庭困难的；4.拒绝配合家庭经济状况调查，隐瞒或虚报家庭收入、财产及支出情况的；5.已通过其他社会救助制度获得足够救助，基本生活已得到保障的；6.法律法规及政策规定的其他不予救助情形。二、救助标准及方式临时救助标准根据救助对象困难类型、困难程度、家庭人口等因素，结合本地区经济社会发展水平和财政状况确定，原则上不超过本地区月最低生活保障标准的12倍，并建立与物价上涨挂钩的动态调整机制（具体标准由民政部门会同财政部门每年公布一次）。（一）急难型救助标准1.因突发意外事件导致人身伤害或财产损失的，按以下标准救助：-造成1人重伤（参照《人体损伤程度鉴定标准》重伤二级以上）的，给予3-6个月本地区月低保标准的救助；-造成1人死亡的，给予6-12个月本地区月低保标准的救助；-因火灾、洪灾等导致住房损毁需临时安置的，按家庭人口每人每月800-1200元标准，救助期限不超过3个月；2.因家庭成员突发重特大疾病导致困难的，按个人自负医疗费用的30%-50%给予救助，最高不超过8万元；3.对危及生命安全、需立即救治但无能力支付医疗费用的，可采取“一事一议”方式，直接给予不超过5万元的应急救助金。（二）支出型救助标准1.因教育支出导致困难的，按年度自负教育费用的20%-40%给予救助，其中义务教育阶段（含特殊教育）不救助，高中（含中职）阶段每人每年最高5000元，普通高等教育阶段每人每年最高1万元；2.因医疗支出导致困难的，按年度自负医疗费用的20%-30%给予救助，最高不超过5万元；3.对同时符合教育和医疗支出困难的家庭，按就高原则给予救助，不重复计算。（三）特殊群体上浮标准对困境儿童（含事实无人抚养儿童）、重度残疾人（1-2级）、失能失智老年人（经评估为重度失能）等特殊困难群体，救助标准可在上述基础上上浮20%-30%；对获得市级以上见义勇为表彰、劳动模范等荣誉称号的个人或家庭，可上浮30%-50%。临时救助方式以发放救助金为主，必要时可采取发放实物、提供转介服务等方式。发放实物应严格按照政府采购程序执行，主要包括食品、饮用水、衣被、临时住所用品等基本生活物资；转介服务指对需要就业帮扶的，转介至公共就业服务机构提供职业技能培训、岗位推荐等服务；对需要心理疏导的，转介至专业社会工作服务机构提供心理干预。三、申请、审核、审批程序临时救助申请遵循“属地管理、分级负责”原则，以家庭或个人为单位提出申请，特殊情况下可由村（居）民委员会或其他单位代为申请。（一）一般程序1.申请受理：申请人向户籍所在地或经常居住地（连续居住满6个月）的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，填写《临时救助申请审批表》，并提交以下材料：-申请人及家庭成员身份证、户口簿（或居住证）原件及复印件；-家庭经济状况声明及授权核查委托书；-困难情形证明材料（如医疗费用票据、事故责任认定书、教育费用票据等）；-其他需要提供的证明材料（如残疾证、低保证、见义勇为表彰证书等）。乡镇人民政府（街道办事处）收到申请后，应在3个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知补正；不符合受理条件的，书面说明理由。2.调查审核：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起7个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人家庭人口、收入、财产及困难情形进行核实。入户调查须有2名以上工作人员参与，填写《临时救助家庭经济状况调查表》，并由调查人员和申请人签字确认。对符合条件的，在申请人所在村（居）委会公示3天（公示内容包括申请人姓名、家庭人口、困难类型、拟救助金额等，保护个人隐私）；对不符合条件的，书面告知理由。3.审批发放：公示无异议后，乡镇人民政府（街道办事处）在5个工作日内完成审批，并通过“一卡通”系统将救助金直接发放至申请人银行账户。对救助金额超过本地区月低保标准6倍的（含6倍），需报县级民政部门审批，县级民政部门应在5个工作日内完成复核。（二）紧急程序对情况紧急、需立即采取救助措施的，可启动紧急程序：1.申请人或相关单位（村居委会、公安、医院等）可直接向乡镇人民政府（街道办事处）或县级民政部门报告，相关部门应在24小时内派员核查；2.经核查符合救助条件的，可先行发放不超过5000元的应急救助金（实物），并在救助后10个工作日内补齐申请材料、完善审批手续；3.对情况特别紧急、涉及生命安全的（如急危重症救治、突发灾害安置等），县级民政部门可直接审批，救助金最高不超过2万元，并同步向市级民政部门备案。四、资金管理与使用临时救助资金通过财政预算安排、福彩公益金提取、社会捐赠等多渠道筹集，纳入社会救助资金专户管理，实行专账核算、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留。1.预算安排：县级财政部门应将临时救助资金纳入年度财政预算，根据上年度救助需求及物价变动情况，按不低于本地区户籍人口每人每年20元的标准安排资金；市级财政对财政困难县（区）给予适当补助，补助比例不低于30%。2.社会捐赠：鼓励社会组织、企业和个人通过慈善捐赠等方式参与临时救助，捐赠资金可纳入临时救助基金管理，由县级民政部门会同慈善组织按捐赠协议使用，捐赠人可指定救助对象或救助范围，但不得指定利害关系人。3.资金监管：县级民政部门应按月向财政部门报送资金使用情况，财政部门按季度进行监督检查；救助金发放情况通过政务公开网站、村（居）务公开栏等渠道公开，接受社会监督；对虚报冒领、挤占挪用救助资金的，依法依规追究责任。五、服务类救助与部门协同建立“物质+服务”救助模式，在发放资金或实物的同时，为受助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升等服务，帮助其增强自我发展能力。1.心理干预服务：对因突发意外、重大疾病导致心理创伤的对象，由乡镇（街道）社工站或专业心理咨询机构提供至少2次心理疏导服务，必要时开展家庭治疗；2.就业帮扶服务：对有劳动能力的受助对象，公共就业服务机构应在30日内提供职业技能培训、岗位推荐等服务，对就业困难人员优先纳入公益性岗位安置；3.社会资源链接：引导慈善组织、志愿服务队等社会力量参与救助，通过“慈善+救助”“志愿+救助”等方式，为受助家庭提供课业辅导、居家照护、物资捐赠等个性化服务；4.部门协同机制：民政部门负责统筹协调，财政部门保障资金，卫生健康部门提供医疗费用核查，教育部门提供教育支出证明，公安部门提供事故责任认定，医保部门提供医疗救助信息共享，形成“信息互通、资源共享、协同联动”的救助格局。六、监督管理与责任追究1.动态管理：乡镇（街道）应建立临时救助对象档案，实行“一人一档”，记录救助对象基本信息、困难情形、救助金额及后续帮扶情况；对急难型救助对象，在救助后1个月内进行回访，跟踪救助效果；对支出型救助对象，每季度进行一次家庭经济状况复核，及时调整救助措施。2.投诉举报：设立临时救助监督举报电话（市级12345政务服务热线、县级民政部门监督电话），对群众反映的问题，受理部门应在15个工作日内调查核