农药使用安全隐患排查整治方案

农药使用安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家农产品质量安全、农业安全生产和生态环境保护相关要求，全面排查治理农药使用环节存在的安全隐患，有效防范农药使用引发的农产品质量安全事故、人员中毒事故和生态环境污染事件，保障人民群众生命健康、生态环境安全和农业生产安全，解决当前部分地区存在的违规使用禁限用农药、不规范操作、乱弃农药废弃物等突出问题，特制定本排查整治方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《农药管理条例》《危险化学品安全管理条例》《农药包装废弃物回收处理管理办法》《农作物病虫害防治条例》等法律法规，以及农业农村部、生态环境部、应急管理部关于农药安全监管的相关工作部署制定。1.3工作原则预防为主、防治结合：将隐患排查前置，坚持风险预控、关口前移，从源头排查消除农药使用安全风险，做到隐患早发现、早整改、早消除，防范各类安全事故发生。全面覆盖、突出重点：覆盖本行政区域内所有农药使用主体，重点突出鲜食农产品生产区域、规模化种植主体、统防统治服务组织等高风险领域，聚焦禁限用农药使用、废弃物处置等核心隐患。属地管理、分级负责：落实地方人民政府属地管理责任，各职能部门按照分工履行监管责任，压实农药使用主体的安全生产主体责任，构建权责清晰的隐患排查整治责任体系。边查边改、闭环管理：对排查发现的隐患实行台账管理、挂牌督办、整改销号，做到排查不留死角、整改不留后患，实现隐患排查、整改、验收、销号的全流程闭环管理。1.4工作目标通过开展为期半年的集中排查整治，实现以下工作目标：本行政区域内规模化农药使用主体隐患排查覆盖率达到100%，排查发现的重大隐患整改销号率达到100%，违规使用禁限用农药违法行为查处率达到100%，农药包装废弃物规范回收处置率提升至90%以上；建立健全农药使用安全隐患常态化排查治理机制，有效杜绝重大农药使用安全事故，农产品质量安全抽检合格率提升1个百分点以上，农药使用环节生态环境风险得到有效管控。二、排查整治范围本次排查整治覆盖本行政区域内所有从事农药使用活动的生产经营主体，具体包括：规模化种植主体：粮食、蔬菜、水果、茶叶、中药材等农作物种植企业、农民专业合作社、家庭农场、50亩以上连片种植的种植大户；分散种植主体：乡镇、行政村范围内散户集中种植区域，重点为城市郊区蔬菜基地、水果主产区、茶叶种植区等鲜食农产品生产区域；非农业农药使用主体：林业病虫害防治单位、城市园林绿化管护单位、公共场所卫生防疫消杀单位、粮食仓储害虫防治单位等；专业化服务主体：提供病虫害统防统治服务的社会化服务组织。三、排查整治重点内容3.1主体管理与制度建设隐患是否建立健全农药使用安全管理制度，包括农药采购验收、存放保管、使用登记、安全防护、废弃物回收处置、应急管理等核心制度；规模化种植主体和统防统治服务组织是否配备专（兼）职农药安全管理人员，是否明确岗位安全管理责任，是否将安全责任落实到人；非农业农药使用单位是否具备相应的农药使用作业资质，是否存在无资质违规开展第三方农药施药作业的情况；统防统治服务组织是否按照要求建立服务作业档案，是否落实用药安全告知义务。3.2采购与贮存环节隐患采购渠道是否合法合规：是否从具备合法农药经营资质的单位采购农药，是否采购无农药登记证、无生产许可证、无产品质量合格证的“三无”农药产品，是否采购国家明令禁止生产、销售和使用的禁限用农药；采购台账是否完整规范：是否如实记录农药名称、登记证号、生产企业、采购数量、采购日期、供应商信息等内容，台账保存期限是否符合不少于2年的要求；贮存场所是否符合安全要求：农药是否存放在专门的贮存柜或封闭库房，是否与粮食、蔬菜、种子、饲料等农产品或生产生活物资混放，是否与生活区域、饮用水源地保持安全隔离距离；贮存场所是否具备通风、防潮、防火、防爆、防渗漏条件，是否设置明显的有毒有害安全警示标识；特殊农药管理是否合规：限用高毒农药是否落实双人双锁、单独存放管理制度，是否建立专门的领用登记台账，是否存在违规转借、转卖情况。3.3配药与施药环节隐患是否严格按照农药标签要求用药：是否严格按照标签标注的使用范围、使用方法、使用剂量、施药次数、安全间隔期要求使用农药，是否存在超范围、超剂量、超次数使用农药的行为，是否在安全间隔期内违规采收农产品；是否存在违规使用禁限农药行为：是否违规使用国家禁止使用的农药，是否在禁止区域内使用限制使用农药，是否在蔬菜、瓜果、茶叶、中草药材等鲜食农产品生产中使用禁限用高毒农药；配药操作是否符合安全规范：是否在远离饮用水源、居民生活区的区域配药，配药容器是否专用，是否使用饮用水源配药，是否随意倾倒剩余药液和清洗配药容器的废水；施药作业是否符合安全要求：施药人员是否按照要求穿戴防护服、防护口罩、防滑手套等安全防护用品，是否在35℃以上高温、6级以上大风等恶劣天气违规施药，施药过程中是否存在进食、饮水、吸烟等违规行为，施药后是否及时清洗身体和防护用具；施药安全警示是否落实：施药作业后是否在作业区域设置明显的警示标识，明确禁止进入时限，防止无关人员、牲畜误入施药区域引发安全事故；统防统治作业是否规范：专业化服务组织是否使用符合要求的农药，是否违规搭配使用未经登记的药剂，是否如实记录作业信息，是否落实对服务对象的安全提示义务。3.4废弃物处置环节隐患农药包装废弃物是否按照要求回收：是否将使用后的农药包装废弃物随意丢弃在田间地头、沟渠河道、道路两旁等公共区域，是否按照要求将废弃包装交回农药经营单位或者指定回收点；回收台账是否完整：是否建立农药包装废弃物回收处置台账，如实记录废弃包装的产生数量、交回时间、去向等信息；废弃农药处置是否合规：过期农药、禁用废弃农药是否按照危险废物管理要求单独贮存，是否交给具备危险废物处置资质的单位进行规范处置，是否存在随意倾倒、填埋、转卖废弃农药的行为；剩余药液处置是否规范：施药后剩余的药液是否按照要求安全处理，是否直接排入河道、沟渠或者渗入土壤，造成水体和土壤污染。3.5人员安全与应急管理隐患施药人员是否经过安全培训：所有直接从事施药作业的人员是否接受过农药安全使用培训，是否掌握基本的安全防护知识和中毒应急处置方法；作业人员是否符合要求：是否安排未成年人、孕妇、哺乳期妇女以及患有神经系统疾病、肝肾疾病等不宜接触农药的人员从事施药作业；应急管理是否到位：生产主体是否制定农药使用安全事故应急预案，是否配备催吐剂、解毒药品、清洗设备等基本应急物资，是否定期开展应急演练；事故报告是否及时：发生农药中毒、环境污染等安全事故后，是否按照要求及时向当地农业农村、应急管理、生态环境等部门报告，是否存在瞒报、迟报、漏报事故信息的行为。四、排查整治实施步骤4.1部署动员阶段本阶段为方案印发之日起30日内完成。成立工作机构：各地成立由分管农业农村工作的政府领导任组长，农业农村、生态环境、应急管理、市场监管、公安等部门为成员的农药使用安全隐患排查整治工作领导小组，明确牵头单位和成员单位职责，落实工作经费和人员保障；制定实施细则：各地结合本地农药使用实际情况，制定具体的排查整治实施细则，明确排查范围、重点内容、时间安排、工作要求，细化任务分工；开展宣传动员：通过召开工作部署会、印发宣传资料、乡村广播、新媒体宣传、村公示栏公告等多种方式，将排查整治要求传达到所有乡镇、村和农药使用主体，宣传农药安全使用知识和隐患排查整治的重要意义，提高生产主体的安全意识，引导生产主体主动开展自查自纠。4.2自查自纠阶段本阶段为部署动员阶段结束后40日内完成。主体自查：所有农药使用主体对照本方案规定的排查内容，逐一开展全面自查，如实记录排查发现的隐患问题，建立隐患排查台账，制定整改措施，明确整改时限和责任人，落实整改；基层指导：乡镇人民政府、街道办事处组织农业农村、应急管理等基层工作人员，开展网格化入户指导，向生产主体讲解自查要求和整改标准，帮助生产主体梳理隐患问题，提供技术支持；上报自查结果：生产主体完成自查整改后，向乡镇农业农村综合服务机构提交自查报告和隐患整改清单，对自查发现的重大隐患，要立即停止相关作业，第一时间上报县级农业农村部门。4.3集中排查整治阶段本阶段为自查自纠阶段结束后60日内完成。联合排查：县级以上农业农村部门牵头，组织生态环境、应急管理、市场监管、公安等部门开展联合执法检查，规模化种植主体抽查覆盖率不低于30%，蔬菜、水果、茶叶等鲜食农产品主产区实现全覆盖检查，非农业农药使用主体抽查覆盖率不低于20%；隐患分级处置：对排查发现的隐患问题，按照隐患分级标准依法下达整改通知书，实行挂牌督办、销号管理，对存在重大隐患的主体，责令立即停止相关作业，整改完成前不得恢复生产；依法查处违法行为：对排查发现的违法行为，依法严肃查处：违规使用禁限用农药的，依法没收违禁农药和违法所得，按规定处以罚款，情节严重的吊销相关生产经营资质，构成犯罪的移送公安机关追究刑事责任；随意丢弃农药包装废弃物、倾倒废弃农药造成环境污染的，依法责令改正，处以罚款，依法追究生态环境损害赔偿责任；农药经营单位诱导生产主体违规用药的，依法追究经营单位责任；区域性专项整治：对排查发现的区域性、普遍性隐患问题，梳理汇总后开展区域性专项整治，集中力量解决突出问题，消除区域性安全风险。4.4总结巩固阶段本阶段为集中排查整治阶段结束后20日内完成。全面总结：各地对本次排查整治工作开展情况进行全面总结，梳理工作成效、存在的突出问题，提出下一步工作措施，形成正式总结报告，逐级上报上级主管部门；隐患回头看：对整改完成的隐患，组织开展“回头看”检查，核实整改措施落实情况，防止隐患问题反弹，巩固整治成果；完善制度：对排查整治中发现的共性问题和监管漏洞，完善本地农药使用安全管理制度，建立健全常态化监管机制。五、部门责任分工5.1农业农村部门作为本次排查整治工作的牵头单位，负责统筹协调本行政区域内排查整治工作，制定排查整治方案和实施细则，组织开展联合执法检查，牵头查处农药使用环节的违法行为，指导生产主体建立完善农药使用安全管理制度，组织开展农药安全使用宣传培训，推进农药包装废弃物回收处理体系建设，负责汇总上报排查整治工作信息。5.2生态环境部门负责排查农药使用引发的生态环境安全隐患，依法查处随意倾倒废弃农药、丢弃农药包装废弃物造成土壤污染、水体污染的违法行为，监督指导废弃农药按照危险废物要求进行规范处置，牵头调查处理农药使用引发的突发环境事件。5.3应急管理部门负责对农药使用环节的安全生产工作实施综合监督管理，协调参与农药使用安全事故的应急救援和调查处理，依法监督农药贮存场所的安全生产条件。5.4市场监督管理部门负责依法查处农药违法广告，配合农业农村部门查处不合格农药产品，维护农药市场经营秩序。5.5公安机关负责依法打击生产销售禁用农药、违规使用农药涉嫌犯罪的行为，依法查处阻碍执法人员执行公务的违法行为，配合各部门开展联合执法工作。5.6乡镇人民政府、街道办事处负责落实属地管理责任，组织基层工作人员开展网格化排查，宣传发动生产主体开展自查自纠，协助上级部门开展联合执法检查，及时上报排查发现的隐患问题和违法行为。六、隐患分级与处置标准隐患等级判定标准处置要求一般隐患不符合农药使用安全规范，风险较低，整改难度小，可立即整改的隐患，包括未规范建立使用台账、贮存场所未设置警示标识、包装废弃物未及时交回等不涉及违规使用禁限农药的问题责令立即整改，建立隐患台账，由乡镇农业农村部门验收，整改合格后予以销号较大隐患不符合安全规范，存在一定安全风险，短期内可完成整改的隐患，包括农药与农产品混放、超剂量超范围使用农药、未落实安全防护要求、施药人员未培训等问题责令7个工作日内完成整改，下达正式整改通知书，由县级农业农村部门挂牌督办，整改完成后组织验收，整改期间限制开展高风险施药作业重大隐患违反法律法规规定，存在极高安全风险，可能引发重大安全事故的隐患，包括违规使用禁限用农药、废弃农药随意处置、重大安全防护缺失、安全事故瞒报等问题立即责令停止相关作业，依法立案查处，由市级以上牵头部门挂牌督办，整改完成经现场核查合格后方可恢复作业，拒不整改的依法取缔生产资质，移送相关部门追究责任对不同等级隐患实行分级监管，一般隐患由乡镇级负责监管，较大隐患由县级负责监管，重大隐患由市级及以上负责监管，建立“一隐患一档”管理制度，实现全流程闭环管理。七、保障措施与工作要求7.1加强组织领导各地要高度重视农药使用安全隐患排查整治工作，将其纳入年度农业安全生产、农产品质量安全和生态环境保护工作重点，统筹安排部署，落实工作责任，保障工作经费和人员装备需求，确保排查整治工作顺利开展。落实网格化监管责任，明确每个网格的监管人员，确保排查覆盖所有生产主体，不留盲区、不留死角。7.2严格执法问责坚持严格规范公正文明执法，对排查发现的隐患和违法行为，依法依规处置，绝不姑息迁就。建立隐患举报奖励制度，鼓励社会公众举报违规使用农药的违法行为，对举报线索及时核查，对属实的举报按照规定给予奖励。对隐患问题突出、整改不到位的生产主体，列入重点监管名单，增加检查频次，实施联合惩戒，对典型案例公开曝光，发挥震慑作用。7.3强化宣传培训结合排查整治工作，开展多形式、全覆盖的农药安全使用宣传培训，对规模化种植主体、统防统治服务组织的施药人员开展全员培训，普及农药安全使用知识、隐患防范知识和应急处置技能，提高生产主体的安全意识和规范用药水平。针对分散农户，通