公路水路工程建设安全排查整治方案

公路水路工程建设安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的决策部署，强化公路水路工程建设领域安全风险防控，全面排查治理各类安全生产隐患，有效防范一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，推动公路水路工程建设高质量安全发展，结合区域公路水路工程建设实际，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》以及交通运输部、本级人民政府关于安全生产排查整治的工作要求，编制本方案。1.3工作目标通过开展全覆盖安全排查整治，实现以下工作目标：全面摸清本区域在建公路水路工程建设项目安全隐患存量，建立健全隐患台账，实现一般隐患整改率100%，重大隐患动态清零；压实参建企业安全生产主体责任和行业监管部门监管责任，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；有效整治突出违法违规行为和惯性安全问题，提升施工现场安全管理水平；有效防范各类生产安全事故发生，保障公路水路工程建设年度安全生产目标顺利实现。1.4排查整治范围本方案适用于本行政区域内所有在建公路水路工程建设项目，具体包括：公路工程：高速公路新建改扩建项目、普通国省道新建改扩建项目、农村公路新建改建项目，独立特大桥梁、长大隧道建设项目；水路工程：港口码头新建改扩建项目、航道整治工程、船闸新建改扩建工程、锚地建设工程、水上服务区建设工程；其他纳入基本建设程序管理的公路水路附属工程、预备开工项目的前期施工准备区域。二、组织领导2.1领导小组组成成立公路水路工程建设安全排查整治工作领导小组，统筹推进本次排查整治工作，组成人员如下：组长：交通运输主管部门分管工程建设安全生产工作负责人副组长：工程建设管理处（科）负责人、安全监督管理处（科）负责人成员：交通工程质量监督站负责人、造价管理站负责人、各地市级交通运输主管部门分管负责人领导小组下设办公室，办公室设在交通运输主管部门工程建设管理处（科），负责日常协调调度、信息汇总上报、督促检查等工作。2.2领导小组主要职责贯彻落实上级关于安全生产排查整治的工作部署，制定本区域排查整治工作方案，明确工作要求；统筹推进本区域排查整治工作，协调解决排查整治过程中遇到的重大问题；组织开展重点项目抽查检查，对重大安全隐患实施挂牌督办，督促隐患整改到位；汇总分析排查整治工作情况，总结经验做法，建立完善安全生产长效管理机制。2.3成员单位分工省级交通运输主管部门：负责统筹全省公路水路工程建设安全排查整治工作，督导各地市开展工作，对高速公路、大型深水港口等重点项目开展直接抽查；地市级交通运输主管部门：负责本行政区域内除省级监管以外的公路水路项目排查整治工作的部署、督导和检查，对辖区内重点项目实现全覆盖排查；县级交通运输主管部门：负责本行政区域内农村公路等小型项目的排查整治工作，督促项目参建单位完成自查自改；项目参建单位：建设单位牵头组织本项目的排查整治工作，对项目全周期安全管理负总责；施工单位具体开展隐患排查和整改工作，落实各项安全管控措施；监理单位负责对排查整改过程进行监理，核验整改结果；勘察设计单位负责对涉及勘察设计的安全隐患提供技术支撑。三、排查整治重点内容3.1公路工程建设重点排查内容3.1.1危险性较大的分部分项工程安全管理专项施工方案管理：排查深基坑、高支模、脚手架、滑模爬模、高桥墩、长大隧道、不良地质隧道、高处作业、爆破工程、大型预制构件安装、特种设备安装拆除等危险性较大分部分项工程，是否编制专项施工方案，方案是否经施工单位技术负责人、总监理工程师审核签字；超过一定规模的危大工程是否组织专家论证，论证意见是否落实。现场管控与验收：排查危大工程施工前是否进行安全技术交底，施工过程是否安排专人现场带班，是否严格按照方案组织施工；危大工程完工后是否按规定组织分部分项工程验收，验收合格后方可进入下一道工序。3.1.2施工现场安全管控基础防护：排查洞口、临边、高空作业、交叉作业等危险区域是否按规范设置安全防护设施、警示标志；高空作业人员是否按规定佩戴安全带、安全绳等防护用品。临时用电与消防：排查施工现场临时用电是否执行“三级配电两级保护”，是否存在私拉乱接、电线老化、接地不符合要求等问题；施工现场办公区、生活区、易燃材料堆放区是否按规定配备消防器材，消防通道是否畅通。特种设备管理：排查施工起重机械、架桥机、门式起重机、盾构机等特种设备是否经法定检验机构检验合格，是否办理使用登记，是否定期维护保养，操作人员是否持证上岗。特殊区域管理：排查隧道施工是否落实通风、照明、瓦斯监测、防突涌水等措施，逃生通道是否符合要求；弃土场是否按设计要求堆放，排水、防护设施是否到位，是否存在滑坡坍塌风险。3.1.3参建单位安全管理体系建设单位：是否按规定足额拨付安全生产费用，是否定期组织开展项目安全检查，是否存在压缩合理工期、要求施工单位违规赶工等问题。施工单位：是否取得合法有效的安全生产许可证，是否按规定配备专职安全生产管理人员，是否建立健全安全生产管理制度、隐患排查治理台账，是否存在违法转包、违法分包、挂靠等行为，对分包单位是否落实统一安全管理。监理单位：是否按规定配备安全监理人员，是否对危大工程实施旁站监理，是否对排查发现的隐患及时下发整改通知，督促施工单位整改到位。勘察设计单位：勘察资料是否真实准确，设计文件是否充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节是否在设计文件中注明。3.1.4从业人员安全管理教育培训：排查新进场从业人员是否按规定开展三级安全教育培训，施工管理人员、一线作业人员是否定期开展安全培训，培训内容是否符合岗位要求。持证上岗：排查特种作业人员是否经专门培训合格，取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业，是否存在无证上岗、证书过期等问题。劳动保护：排查是否为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，是否督促从业人员正确佩戴使用，是否按规定为从业人员缴纳工伤保险。3.1.5特殊季节与极端天气应对排查是否针对汛期、高温、冬季冰冻、台风、强降雨等极端天气制定专项应急预案，是否储备足够的应急物资，是否定期开展应急演练；排查施工区域周边地质灾害隐患是否排查到位，是否落实监测预警措施，极端天气来临前是否及时撤离危险区域作业人员。3.2水路工程建设重点排查内容3.2.1港口工程重点排查内容重力式码头沉箱浮运、安装作业是否制定专项方案，沉箱系泊、定位是否符合安全要求；高桩码头桩基础施工、大型梁板构件吊装是否落实防碰撞、防坠落安全措施；围堤吹填施工是否按分层要求填筑，边坡稳定性是否定期监测，是否存在滑移坍塌风险；港池疏浚、水下爆破施工是否排查清楚水下管线、障碍物，是否落实通航安全保障措施。3.2.2航道工程重点排查内容水下炸礁、清礁作业是否按规定发布航行警告，施工船舶定位、抛锚是否符合要求，是否对周边通航船舶进行有效警示；疏浚施工船舶是否按规定锚泊，绞吸船、耙吸船等大型施工船舶操作是否符合规范，是否落实防风防汛措施；航道整治软体排铺设作业是否落实安全管控，是否防止人员落水、船舶碰撞事故。3.2.3水上施工安全重点排查内容施工船舶是否具备合法有效证书，船员是否具备相应资质，是否按规定配备救生、消防、通信设备；水上施工作业锚泊系统是否经过验算，锚位设置是否符合通航安全要求，是否按规定设置航标警示；水上作业人员是否全员按规定穿着救生衣，是否定期开展水上救生应急演练；恶劣天气来临前是否及时组织施工船舶撤离、人员转移，是否严格落实大风、大雾等恶劣天气禁航、禁作业制度。3.3共性排查整治内容安全生产费用管理：排查安全生产费用是否按规定比例提取，是否专款专用，是否存在挪用、挤占安全生产费用的问题；安全风险管控：排查是否按规定开展项目安全风险辨识评估，是否针对重大风险制定管控措施，落实管控责任；应急管理：排查是否编制生产安全事故综合应急预案、专项应急预案，是否按规定开展应急演练，应急救援队伍、应急物资是否配备到位；资质资格管理：排查参建单位资质、人员资格是否符合项目要求，是否存在出借资质、无证从业等违法违规行为。四、排查整治实施步骤4.1部署动员阶段本阶段时间为排查整治启动之日起30日内，主要工作内容如下：各级交通运输主管部门结合本区域实际，制定具体排查整治实施方案，明确工作任务、责任分工和时间要求；召开动员部署会议，传达上级工作要求，部署本区域排查整治工作；组织开展宣传培训，指导各参建单位明确排查内容、方法和工作要求，调动参建单位参与排查整治的主动性。4.2自查自改阶段部署动员完成后60日内为自查自改阶段，主要工作内容如下：各项目建设单位牵头组织勘察、设计、施工、监理等参建单位，对项目开展拉网式全覆盖安全隐患排查，做到不留死角、不留盲区；对排查发现的隐患逐一登记，建立《公路水路工程建设安全隐患排查台账》，明确隐患等级、整改责任单位、整改措施和整改时限；参建单位按照整改要求推进隐患整改，能够立即整改的隐患立即整改完成，不能立即整改的制定管控措施，落实监控责任；建设单位汇总本项目自查自改情况，形成自查报告，报送属地交通运输主管部门。4.3集中排查整治阶段自查自改完成后90日内为集中排查整治阶段，主要工作内容如下：各级交通运输主管部门按照监管分工，对本辖区内在建项目开展全覆盖抽查，其中高速公路、大型深水港口、长大隧道、跨航道桥梁等重点项目实现100%检查；对排查发现的隐患，现场下达整改通知书，责令责任单位限期整改；对重大隐患，依法责令停工整改，实施挂牌督办，明确督办单位、整改时限和验收要求；对排查发现的违法违规行为，依法依规给予行政处罚，将违法违规行为记入企业信用档案；对责任人员依法追究责任；建立隐患整改台账，定期调度整改进度，对整改滞后的项目进行约谈提醒。4.4巩固提升阶段集中整治完成后至排查整治结束为巩固提升阶段，主要工作内容如下：各级交通运输主管部门对本区域排查整治工作进行全面总结，梳理排查发现的共性问题和突出问题，分析问题产生的原因，提出针对性改进措施；对排查整治完成的隐患开展“回头看”，检查隐患整改是否到位，是否存在反弹复发问题，防止隐患整改不到位引发事故；完善本区域公路水路工程建设安全管理制度，健全隐患排查治理长效机制，提升行业安全监管水平；各级交通运输主管部门形成排查整治工作总结报告，按要求报送上级交通运输主管部门和本级安全生产委员会。五、隐患分级与整改管理要求5.1隐患分级标准按照隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为两级：一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停工停产，经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，重大隐患认定按照《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》执行。5.2闭环整改管理所有隐患实行“一患一档、闭环管理”，具体要求如下：排查发现隐患后，第一时间录入隐患台账，明确整改责任单位、责任人和整改时限；整改过程中，责任单位落实管控措施，防止隐患引发生产安全事故；隐患整改完成后，由责任单位申请验收，建设单位或监管部门按程序组织验收，验收合格后予以销号，验收不合格的责令继续整改；隐患未整改完成前，不得进行后续施工作业，严禁带病作业。5.3重大隐患挂牌督办符合重大隐患标准的，一律实行挂牌督办，具体要求如下：省级监管的重大隐患，由省级交通运输主管部门挂牌督办；地县级监管的项目重大隐患，由属地交通运输主管部门挂牌督办；挂牌督办的重大隐患，必须明确整改要求、整改责任人、督办责任人和整改完成时限，定期公开整改进度；重大隐患整改完成后，由挂牌单位组织验收，验收合格后方可摘牌销号；对整改不力、逾期未完成整改的重大隐患责任单位，依法从严处罚，纳入信用黑名单，对单位负责人进行约谈。六、工作要求6.1强化责任落实各级交通运输主管部门和参建单位要充分认识公路水路工程建设安全排查整治的重要性，主要负责人要亲自部署、亲自督促，层层压实责任，把排查整治各项任务落实到每个环节、每个岗位，防止走过场、搞形式，确保排查整治工作取得实效。6.2严格执法问责对排查整治过程中发现的违法违规行为，要严格依法依规处罚，绝不姑息；对隐患整改不到位、隐患问题反复出现的责任单位，要纳入信用管理，实施失信惩戒；对因隐患排查治理不到位导致发生生产安全事故的，要严格追究相关单位和人员的责任，构成犯罪的移送司法机关处理。6.3建立长效机制要以本次排查整治为契机，完善公路水路工程建设安全风险