2026年度专项行动工商贸企业安全排查整治实施方案

2026年度专项行动工商贸企业安全排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为全面压实工商贸企业安全生产主体责任，精准排查整治各类安全风险隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，坚决杜绝重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《特种设备安全监察条例》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2023版）》《有限空间作业安全规定》《涉爆粉尘企业安全管理规定》《金属冶炼企业安全管理规定》等法律法规及规范性文件要求编制。1.3适用范围本方案适用于2026年度全市范围内所有工商贸生产经营单位的安全排查整治专项行动，涵盖制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、仓储业、商务服务业等全领域工商贸主体。二、工作目标2.1总体目标通过全覆盖排查、清单化整治、闭环式管理，全面摸清全市工商贸企业安全底数，彻底消除存量重大安全隐患，有效管控增量安全风险，推动工商贸企业安全管理水平整体提升，实现2026年度工商贸领域生产安全事故起数、死亡人数同比双降30%以上，无较大及以上生产安全事故发生。2.2具体量化目标工商贸企业自查覆盖率100%，重大隐患排查整改率100%，隐患整改闭环率100%。企业主要负责人、安全生产管理人员履职考核合格率100%，特种作业人员持证上岗率100%，新入职员工三级安全教育培训覆盖率100%。涉爆粉尘、有限空间、涉氨制冷、金属冶炼、危险化学品使用五类重点企业双重预防机制建设运行合格率100%。劳动密集型工商贸企业消防通道畅通率100%，消防设施完好有效率100%，疏散指示标识、应急照明配置合格率100%。工商贸企业特种设备定期检测率100%，特种设备作业人员持证上岗率100%。三、排查整治范围和重点内容3.1排查整治范围全市所有工商贸生产经营单位，重点突出以下六类企业：涉爆粉尘企业：包括木材加工、金属制品打磨、粮食加工、饲料生产、塑料加工等涉及可燃性粉尘作业的企业有限空间作业企业：包括污水处理、造纸、印染、食品加工、仓储物流、市政配套等涉及有限空间作业的企业涉氨制冷企业：包括畜禽屠宰、食品冷藏、水产加工等使用液氨作为制冷剂的企业金属冶炼企业：包括黑色金属冶炼、有色金属冶炼、铸造、锻造等高温熔融金属作业企业危险化学品使用企业：包括使用危险化学品从事生产、储存、经营的工商贸企业劳动密集型企业：包括电子制造、纺织服装、制鞋、玩具生产、大型商超、住宿餐饮等人员密集场所经营单位3.2排查整治重点内容3.2.1企业安全生产主体责任落实情况主要负责人履职情况：是否依法履行安全生产第一责任人职责，是否定期组织召开安全生产会议、开展安全检查、保障安全投入，是否按要求参加安全生产培训考核安全管理体系建设情况：是否按规定设置安全生产管理机构、配备专职或兼职安全生产管理人员，是否建立健全安全生产规章制度和操作规程，是否落实全员安全生产责任制安全投入情况：是否按规定提取和使用安全生产费用，是否为从业人员配备符合标准的劳动防护用品，是否依法缴纳工伤保险和安全生产责任保险安全教育培训情况：是否按要求开展全员安全教育培训，是否建立培训档案，特种作业人员是否持证上岗，新员工、转岗员工是否经三级安全教育培训合格后上岗应急管理情况：是否按规定制定生产安全事故应急预案，是否定期组织应急演练，是否配备必要的应急救援器材、设备和物资，是否建立应急救援队伍或与专业救援队伍签订救援协议双重预防机制运行情况：是否完成安全风险辨识评估和分级管控，是否建立隐患排查治理台账，是否实现隐患自查、自改、自报闭环管理3.2.2涉爆粉尘企业专项排查内容除尘系统是否采用负压吸尘方式，干式除尘系统是否规范设置泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施粉尘爆炸危险场所是否违规设置员工宿舍、休息室、办公室等人员密集场所，电气设备是否符合防爆要求是否落实粉尘定期清理制度，作业现场粉尘堆积厚度是否超过1mm，清理记录是否完整动火作业是否落实审批制度，是否清理作业现场周边可燃粉尘，是否配备监护人员和消防器材3.2.3有限空间作业企业专项排查内容是否对有限空间进行全面辨识并建立管理台账，是否在有限空间入口处设置明显的安全警示标识是否严格执行有限空间作业审批制度，作业前是否制定专项作业方案，是否对作业人员和监护人员进行专项安全培训作业过程是否严格落实“先通风、再检测、后作业”要求，通风和检测记录是否完整，作业期间是否持续进行气体监测作业现场是否配备专职监护人员，监护人员是否持证上岗，是否配备符合要求的个人防护装备和应急救援器材3.2.4涉氨制冷企业专项排查内容氨制冷系统是否按规定进行定期检测和维护，是否存在跑、冒、滴、漏现象，是否设置氨气泄漏检测报警装置并正常运行涉氨场所是否按规定配备防毒面具、空气呼吸器、防护服等应急救援装备，是否定期开展液氨泄漏应急演练快速冻结装置是否设置在单独的作业间内，作业间内作业人员是否超过9人，是否设置应急疏散通道和应急出口涉氨区域是否违规设置员工宿舍、休息室等人员密集场所，电气设备是否符合防爆要求3.2.5金属冶炼企业专项排查内容高温熔融金属运输线路是否避开人员密集场所，运输车辆是否定期检测维护，吊运熔融金属的起重机是否符合冶金起重机要求煤气作业区域是否设置一氧化碳检测报警装置并正常运行，是否按规定配备煤气防护用品，煤气作业是否落实审批制度和监护要求有限空间、高处作业、动火作业、临时用电等特殊作业是否严格落实作业审批制度，是否安排专职监护人员炉、窑、槽、罐等高温设备是否按规定进行定期检测，是否设置防泄漏、防爆炸安全防护设施3.2.6危险化学品使用企业专项排查内容危险化学品储存场所是否符合安全要求，是否按规定分区、分类储存，是否设置明显的安全警示标识危险化学品领用、使用、废弃处置是否建立台账，是否落实双人收发、双人保管制度危险化学品作业场所是否按规定配备通风、防火、防爆、防毒等安全设施，是否为作业人员配备符合要求的个人防护用品是否制定危险化学品泄漏、火灾等事故专项应急预案，是否定期组织演练3.2.7劳动密集型企业专项排查内容消防通道、安全出口是否畅通，是否设置锁闭、占用、堵塞等情况，疏散指示标识、应急照明是否完好有效电气线路是否按规定敷设，是否存在私拉乱接、线路老化、超负荷运行等情况，是否定期进行电气安全检测消防设施是否按规定配置并定期检测维护，消火栓、灭火器、自动报警系统、自动喷水灭火系统是否完好有效是否定期组织员工开展消防安全培训和应急疏散演练，员工是否掌握基本的防火、灭火、逃生技能3.2.8特种设备专项排查内容特种设备是否按规定办理使用登记，是否按要求进行定期检验，是否存在超期未检或检验不合格仍使用的情况特种设备作业人员是否持证上岗，是否按操作规程进行作业，是否建立特种设备运行、维护、保养记录特种设备安全附件、安全保护装置是否按规定进行定期校验，是否完好有效是否制定特种设备事故专项应急预案，是否定期组织演练四、工作步骤本次专项行动自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段推进实施。4.1部署动员阶段（2026年1月1日至2026年1月31日）各级应急管理部门牵头，联合消防、市场监管、商务、工信等部门成立专项行动领导小组，结合本地实际制定细化实施方案，明确排查整治目标、任务、责任和时限要求。组织召开全市专项行动动员部署会议，对专项行动进行全面安排部署，层层传导工作压力，压实属地、部门和企业责任。组织监管人员、企业主要负责人和安全生产管理人员开展专项培训，解读排查整治内容和相关法律法规要求，提升排查整治能力和企业自查能力。利用电视、广播、报纸、新媒体等渠道广泛宣传专项行动的重要意义和工作要求，引导企业主动开展自查自改，鼓励群众举报安全隐患。4.2企业自查自改阶段（2026年2月1日至2026年4月30日）所有工商贸企业要对照本方案要求，组织专业力量或聘请第三方机构开展全面自查，建立问题隐患清单，明确整改责任人、整改措施、整改时限和整改资金。对自查发现的一般隐患要立即整改，对不能立即整改的重大隐患要制定专项整改方案，落实安全防范措施，确保整改期间不发生事故。所有企业要在2026年4月30日前将自查报告、隐患清单和整改计划报送属地应急管理部门和行业主管部门，对未按要求报送的企业要纳入重点监管对象。4.3部门排查整治阶段（2026年5月1日至2026年10月31日）各级监管部门按照分级分类监管要求，对辖区内工商贸企业开展全覆盖排查检查，对重点企业要聘请行业专家参与检查，提升检查专业性。对检查发现的隐患要建立一企一档，下达整改通知书，明确整改时限和要求，对重大隐患要实行挂牌督办，跟踪整改进度，确保整改到位。对检查发现的违法违规行为要依法严肃查处，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭取缔的坚决关闭取缔，该处罚的坚决按上限处罚，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关追究刑事责任。专项行动领导小组办公室要建立每周调度、每月通报制度，定期梳理各地各部门工作进展情况，对工作推进缓慢、排查整治不力的地区和部门进行通报批评。4.4总结巩固提升阶段（2026年11月1日至2026年12月31日）各级各部门要对专项行动开展情况进行全面总结，梳理存在的问题，总结经验做法，建立健全工商贸企业安全监管长效机制。组织开展隐患整改“回头看”，对已完成整改的重大隐患进行复查，对整改不到位的企业要依法严肃处理，防止隐患反弹。对专项行动中发现的共性问题要研究制定针对性管控措施，完善相关管理制度，推动工商贸企业安全管理水平持续提升。各地各部门要在2026年12月20日前将专项行动总结报告报送市专项行动领导小组办公室。五、责任分工5.1应急管理部门负责专项行动的统筹协调和日常调度，牵头开展金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间、涉氨制冷等工贸行业企业的安全排查整治，依法查处安全生产违法违规行为，牵头组织重大隐患挂牌督办和事故调查处理。5.2消防救援机构负责工商贸企业消防安全排查整治，重点排查劳动密集型企业、大型商超、住宿餐饮等人员密集场所的火灾隐患，依法查处消防违法违规行为，组织开展火灾事故救援和调查处理。5.3市场监管部门负责工商贸企业特种设备安全排查整治，重点排查锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯等特种设备的使用登记、定期检验、作业人员持证上岗等情况，依法查处特种设备违法违规行为。5.4商务部门负责牵头开展批发零售、住宿餐饮、会展、物流仓储等商贸领域企业的排查整治，督促商贸企业落实安全生产主体责任，配合相关部门开展执法检查。5.5工业和信息化部门负责配合开展工业企业安全排查整治，推动工业企业开展技术改造提升安全水平，引导企业淘汰落后工艺和设备。5.6住房和城乡建设部门负责工商贸企业建筑施工安全排查整治，排查企业厂房、仓库等建筑的结构安全隐患，负责工商贸企业燃气使用安全排查整治，依法查处燃气使用违法违规行为。5.7属地镇街、产业园区负责辖区内小微企业、个体工商户的排查摸底和宣传发动，配合上级部门开展执法检查，督促辖区内企业落实隐患整改要求，及时上报辖区内的重大安全隐患。六、工作要求6.1压实主体责任各工商贸企业要切实落实安全生产主体责任，主要负责人要亲自部署、亲自参与自查自改工作，保证安全投入，确保隐患整改到位。对未按要求开展自查、隐患整改不到位的企业，要依法严肃追究主要负责人责任。6.2严格监管执法各级监管部门要坚持“零容忍、严执法、重实效”的原则，采取“四不两直”、交叉检查、联合执法等方式开展排查检查，对发现的违法违规行为要依法从严查处，不得姑息迁就。要建立典型案例曝光制度，定期曝光一批违法违规企业，形成震慑效应。6.3强化指导服务各级各部门要坚持监管与服务并重，对中小微企业要组织专家上门开展指导服务，帮助企业排查隐患、制定整改方案，协调解决整改过程中的困难和问题，不得简单以罚代管、一罚了之。要组织开展安全管理培训，提升企业安全管理能力。6.4畅通举报渠道各级各部门要公布安全隐患举报电话、邮箱等举报渠道，落实安全隐患举报奖励制度，鼓励群众和企业员工举报安全隐患和违法违规行为，对举报查实的要按规定给予奖励，对举报人的信息要严格保密。七、保障措施7.1组织保障成立市工商贸企业安全排查整治专项行动领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市应急管理局局长任副组长，市应急管理局、市消防救援支队、市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局等部门分管领导为成员，领导小组办公室设在市应急管理局，负责专项行动的日常调度、协调和督导工作。各地要成立相应的领导机构，负责本地专项行动的组织实施。7.2人员保障各级各部门要抽调骨干力量组成专项检查组，聘请行业专家参与排查检查，提升检查的专业性和准确性。要定期组织监管人员开展业务培训，提升监管能力和执法水平。7.3经费保障各级财政部门要安排专项行动工作经费，用于专家聘请、宣传培训、举报奖励、执法装备配置等，保障专项行动顺利开展。7.4技术保障依托全市安全生产信息化管理平台，实现企业自查报告线上报送、隐患台账线上管