2026年食品生产环节监管专项计划

2026年食品生产环节监管专项计划一、工作目标1.1总体目标2026年食品生产环节监管工作以“严标准、防风险、压责任、保安全”为核心导向，全面贯彻落实食品安全“四个最严”要求，聚焦生产环节突出风险隐患，全链条压实食品生产主体责任，全维度提升监管执法专业性与精准性，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线，持续提升食品生产领域整体安全水平，切实保障人民群众饮食安全。1.2具体量化目标全年实现食品生产企业日常监督检查覆盖率100%，极高风险、高风险企业飞行检查覆盖率不低于70%，中风险企业飞行检查覆盖率不低于40%，所有检查发现问题整改闭环率100%；食品生产环节产品抽检总量较2025年提升15%，高风险食品抽检占比不低于60%，抽检不合格食品核查处置完成率100%，核查处置平均时长压缩至15个工作日以内；食品生产企业法定代表人、食品安全管理员年度培训覆盖率100%，食品安全管理员抽考合格率不低于95%；食品生产主体信用档案建档率100%，特殊食品、大宗食品生产企业食品安全追溯体系接入率100%；全年不发生重大及以上食品安全事故，群众对食品生产环节食品安全满意度提升至88%以上。二、重点监管对象及风险分级管控标准序号监管对象类别风险等级重点监管内容监管频次要求1婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、保健食品生产企业极高风险1.生产许可资质有效性，是否按照注册/备案的产品配方、生产工艺组织生产，是否存在擅自变更配方、工艺的行为；2.原辅料进货查验制度落实情况，进口原辅料是否具备海关检验检疫合格证明，特殊原料来源是否可追溯；3.生产过程管控情况，洁净车间卫生指标是否符合要求，杀菌、灌装等关键工序参数是否符合标准，生产记录是否真实完整；4.产品标签标识是否符合规定，功能声称、适宜人群、警示用语是否与注册/备案内容一致，是否存在虚假宣传内容；5.产品留样制度落实情况，留样数量、储存条件、留存期限是否符合要求；6.追溯体系运行情况，是否实现原辅料、生产、销售全链条可追溯每季度至少开展1次常规监督检查，每半年至少开展1次“四不两直”飞行检查，全年实现所有在产品种抽检全覆盖，每品种年度抽检不少于2批次2肉制品、乳制品、食用油、白酒、饮料、糕点、速冻食品等大宗消费食品生产企业高风险1.原辅料索证索票落实情况，是否使用过期、变质、来源不明的原辅料，畜禽肉是否具备检验检疫合格证明，食用油原料是否存在使用地沟油、废弃油脂的情况；2.食品添加剂使用情况，是否存在超范围、超限量使用添加剂，是否存在非法添加非食用物质的行为，添加剂储存、领用、投料记录是否真实完整；3.生产过程卫生管控情况，生产车间消杀记录是否完整，从业人员操作是否符合卫生规范，直接接触食品的从业人员是否持有有效健康证明；4.出厂检验制度落实情况，是否按照产品标准要求开展逐批检验，检验记录是否真实，检验设备是否定期校准，检验人员是否具备相应资质；5.产品储存、运输条件是否符合要求，冷链食品是否全程保持规定温度每半年至少开展1次常规监督检查，年度飞行检查覆盖率不低于70%，每季度每个企业抽检不少于1批次产品，往年抽检不合格企业季度抽检提升至2批次3食品添加剂、食品接触用包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂生产企业高风险1.生产许可资质有效性，是否超许可范围生产；2.产品配方合规性，是否使用禁用原料生产，是否存在擅自变更产品配方的行为；3.生产过程杂质防控情况，是否存在重金属、有毒有害物质残留超标的风险；4.产品标签标识是否符合规定，食品添加剂是否标注“食品添加剂”字样，食品接触用产品是否标注“食品接触用”警示标识，使用范围、注意事项是否标注完整；5.产品出厂检验落实情况，是否按照对应国家标准开展逐批检验每半年至少开展1次常规监督检查，年度飞行检查覆盖率不低于50%，每半年每个企业抽检不少于1批次产品4食品小作坊、中央厨房、集体用餐配送单位中高风险1.小作坊登记证、食品经营许可证是否在有效期内，是否超范围生产经营；2.原辅料进货查验、索证索票制度落实情况，是否使用过期、变质原辅料；3.加工操作规范落实情况，生熟食品是否分开存放，工用具是否生熟区分，加工场所环境卫生是否符合要求；4.食品储存条件是否符合要求，冷链食品是否按规定温度储存；5.从业人员是否持有有效健康证明，加工过程是否佩戴工作帽、口罩、手套；6.集体用餐配送单位的餐食是否按规定标注食用时限、加热方式，是否按规定留存餐食留样每季度至少开展1次巡查，年度产品抽检覆盖率100%，小作坊每季度抽检不少于1批次产品，中央厨房、集体用餐配送单位每月抽检不少于1批次餐食5预制菜、功能性食品、植物基食品、新资源食品等新兴食品生产企业中高风险1.产品标准符合性，是否按照国家、行业或者备案的企业标准组织生产，是否存在无标生产的情况；2.标签标识真实性，是否存在虚假标注原料占比、虚假宣传功效、虚标生产日期/保质期的行为，预制菜是否标注加热方式、食用禁忌；3.原辅料溯源体系建设情况，肉类、蔬菜等大宗原辅料来源是否可追溯；4.生产过程风险防控情况，防腐剂、抗氧化剂使用是否符合标准，冷链管控流程是否规范每半年至少开展1次常规监督检查，年度飞行检查覆盖率不低于40%，每季度每个企业抽检不少于1批次产品6农村地区、城乡结合部小型食品生产企业中风险1.生产许可资质有效性，是否存在无证生产、超范围生产的行为；2.原辅料进货查验制度落实情况，是否使用劣质、过期原辅料；3.生产过程卫生管控情况，生产场所是否与生活场所分开，是否具备相应的消毒、防尘、防鼠、防蝇设施；4.出厂检验制度落实情况，是否按要求开展出厂检验；5.产品标签是否符合规定，是否存在虚假标注生产日期、冒用他人厂名厂址的行为每半年至少开展1次巡查，年度产品抽检覆盖率不低于80%，每半年每个企业抽检不少于1批次产品三、分阶段重点工作任务3.1第一季度：底数清核与风险排查阶段（1月-3月）1月31日前，完成2025年度食品生产环节监管数据复盘梳理，重点梳理上一年度抽检不合格率高于10%的食品品类、存在2次及以上违法违规记录的生产主体、群众投诉举报集中的突出问题，形成2026年度重点监管靶向名录，明确年度监管的核心发力点。2月28日前，完成辖区内所有食品生产主体的底数摸排更新，逐户核对生产许可资质、生产经营范围、从业人员信息、生产场所布局等核心信息，更新完善食品生产主体信用档案，实现“一户一档”动态管理，对已经停产、注销的主体及时从监管名录中移除，对新成立的主体第一时间纳入监管范围。3月15日前，组织辖区内所有极高风险、高风险食品生产企业的法定代表人、食品安全管理员开展第一轮集中培训，培训内容涵盖新修订的《食品安全法实施条例》《食品生产通用卫生规范》、地方特色食品生产标准、违法案例警示等内容，培训后组织闭卷考试，考试不合格的责令企业于1个月内更换符合资质的食品安全管理员。3月下旬，集中开展春节、元宵节食品生产专项检查，重点检查坚果、糖果、肉制品、粮油、酒类等节日热销食品的生产情况，严厉打击超范围超限量使用添加剂、以次充好、虚假标注生产日期、冒用他人品牌等违法行为，保障节日期间食品安全。3.2第二季度：专项整治与飞行检查阶段（4月-6月）集中开展三大专项整治行动：一是预制菜生产质量安全专项整治，针对当前预制菜行业存在的超量使用防腐剂、虚假标注原料占比、冷链管控不到位、标签标识不规范等突出问题，全覆盖检查辖区内预制菜生产企业，对所有在产预制菜产品开展全覆盖抽检，对发现的问题责令企业限期整改，整改不到位的依法责令停产停业，情节严重的吊销生产许可证，专项整治期间至少曝光10起典型违法案例。二是食品添加剂“两超一非”专项整治，重点检查食品生产企业添加剂储存、领用、投料全流程记录，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂、非法添加非食用物质的违法行为，对存在主观故意的企业依法顶格处罚，落实“处罚到人”要求，对企业法定代表人、直接责任人依法处以罚款、从业禁止等处罚。三是食品小作坊规范提升专项整治，对辖区内所有食品小作坊开展登记资质核查，不符合生产条件的责令停业整改，整改后仍不达标的依法取缔，全年推动不少于10%的符合条件的小作坊升级为食品生产企业，打造20家小作坊规范提升示范户，发挥引领带动作用。第二季度完成上半年飞行检查任务，飞行检查严格采用“四不两直”方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，检查发现的问题第一时间录入企业信用档案，向社会公开检查结果。3.3第三季度：隐患闭环与能力提升阶段（7月-9月）针对高温高湿季节食品易变质、微生物易超标的特点，重点开展饮料、乳制品、熟肉制品、冷食类食品生产专项检查，重点检查生产过程卫生管控、杀菌工序参数落实、冷链储存条件、产品出厂检验等关键环节，严防微生物超标、食品变质等问题。集中开展问题整改“回头看”行动，对上半年检查发现问题的企业、抽检不合格的企业、被投诉举报查实的企业开展全覆盖复查，逐一核对问题整改情况，确认整改到位的予以销号，对整改不到位、同类问题反复出现的企业依法责令停产停业，直至吊销生产许可证。9月30日前，推动所有特殊食品、大宗食品生产企业全部接入省级食品安全追溯平台，实现原辅料进货、生产过程、产品出厂、销售流向全链条可追溯，一旦发现问题产品可以在24小时内完成溯源排查、产品召回。9月下旬组织开展食品生产安全应急演练，模拟高风险食品不合格流入市场的突发场景，全流程演练信息上报、溯源排查、产品召回、信息发布、舆情应对等环节，提升监管队伍应急处置能力。3.4第四季度：总结评估与长效机制建设阶段（10月-12月）11月15日前完成全年所有监管任务的收尾工作，对未完成常规检查、飞行检查、抽检任务的主体逐一补检补查，确保全年监管覆盖率100%。11月30日前开展年度监管效果评估，对照年初制定的量化目标逐一核查完成情况，梳理全年发现的共性风险隐患，形成2026年度食品生产环节风险分析报告，明确2027年度监管工作重点方向。12月中旬前完成食品生产企业信用等级评定，根据企业的违法记录、抽检结果、主体责任落实情况将企业分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四个等级，实施分级分类监管，对A级企业降低监管频次，优先纳入政策扶持范围，对D级企业提高监管频次，实施重点监管，每季度至少检查1次。12月下旬开展元旦、春节前食品生产安全专项检查，重点检查节日消费集中的肉制品、粮油、坚果、酒类等食品品类，严厉打击违法违规行为，保障节日市场食品安全。四、核心监管工作机制4.1日常检查标准化机制统一制定食品生产环节监督检查清单，清单涵盖生产许可资质、原辅料管控、生产过程控制、添加剂使用、出厂检验、从业人员管理、标签标识、追溯体系、储存运输、管理制度落实、问题整改情况、投诉举报处理情况等12大类68项具体检查内容，检查人员必须严格按照清单逐项核查，不得漏项，检查结果当场由检查人员、企业负责人双方签字确认，一式三份，监管部门、生产企业、属地市场监管所各留存一份。日常检查严格落实“双人执法、全程录证”要求，每次检查必须有2名以上持有行政执法证的监管人员参与，检查过程全程录音录像，确保检查程序合规、结果公正。4.2抽检监测精准化机制制定年度食品生产环节抽检计划，抽检重点向极高风险、高风险食品、农村地区生产的食品、往年抽检不合格率高的食品、新兴食品品类倾斜，年度抽检批次总量较2025年提升15%，其中高风险食品抽检占比不低于60%。抽检采用“盲样抽检”方式，抽样人员不得提前告知企业抽样安排，现场抽样后立即封样，由专人送具备资质的第三方检测机构检测，检测机构对检测结果承担法律责任。发现不合格产品的，24小时内启动核查处置程序，第一时间控制问题产品，依法开展处置。建立抽检异议复核机制，企业对抽检结果有异议的，可以在收到检测报告5个工作日内申请复检，复检机构由企业在省级复检机构名录中随机抽取，复检结果为最终结果。4.3违法行为严惩重处机制全面落实“处罚到人”要求，对存在主观故意、多次违法、造成严重后果的食品生产企业，除对企业依法处罚外，对企业法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处以罚款、从业禁止等处罚，情节严重的移送公安机关追究刑事责任。建立食品生产违法线索有奖举报制度，鼓励企业内部从业人员、消费者举报食品生产环节的违法违规行为，举报线索经查实的给予最高10万元的奖励，举报重大违法线索的可以适当提高奖励标准。建立违法企业联合惩戒机制，将被吊销许可证的企业及其法定代表人、直接责任人纳入失信联合惩戒名单，实施市场禁入，限制其从事食品生产经营相关活动。4.4企业主体责任压实机制督促所有食品生产企业配齐配强具备相应资质的食品安全管理员，企业法定代表人为食品安全第一责任人，食品安全管理员对企业生产全过程食品安全负责，每月至少组织1次企业内部食品安全自查，自查报告于每月5日前报属地市场监管部门备案。推动企业建立食品安全风险防控体系，定期开展生产环节风险隐患排查，及时消除风险隐患。2026年底前，所有高风险食品生产企业全部投保食品安全责任险，提升企业风险抵御能力和事故赔付能力。五、支撑保障体系5.1监管队伍能力保障全年组织不少于4次监管人员业务培训，培训内容涵盖食品生产专业知识、食品安全法律法规、监督检查技巧、抽检工作规范、应急处置流程等，每次培训后组织闭卷考核，考核不合格的不得从事一线监管工作。建立食品生产监管专家库，聘请食品行业科研人员、检测机构技术专家、法律专家作为监管顾问，遇到疑难复杂问题时邀请专家参与现场检查、风险研判，提升监管工作的专业性和精准性。5.2智慧监管技术保障升级省级食品生产监管信息系统，整合食品生产主体信用档案、日常检查记录、抽检监测数据、行政处罚信息等数据资源，实现监管数据跨部门、跨区域互联互通。开发监管移动端APP，监管人员可以通过移动端随时查询企业监管档案、录入检查结果、上传证据材料，提高监管工作效率。在所有极高风险食品生产企业的生产车间、原料库、成品库、添加剂库安装视频监控设备，接入监管部门智慧监管平台，实现24小时远程动态监管，及时发现违法违规行为。5.3监管经费保障将食品生产环节日常检查、抽检监