农村空心化研究-以福建武夷山天心村为例

题目农村空心化研究—以福建武夷山天心村为例目录摘要一、引言………………1二、农村空心化问题在天心岩茶村的表现形式……1（一）人才空心化……………………1（二）住宅住宅、承包地空心化……………………1（三）经济空心化……………………2（四）文化空心化……………………2三、天心岩茶村的治理路径及变化…………………2（一）治理路径………………………2天心村的变化…………………2天心村现存问题………………3四、“天心村经验”引发的的治理策略思考………3（一）强化政府引导，把握核心文化，发展特色产业……………4（二）充分利用农村土地“三权分置”制度………4（三）鼓励人才下乡…………………4（四）健全农村基础公共服务………5（五）设立农村顾问律师……………5五、结论………………5农村空心化问题研究以福建省武夷山市天心村为例摘要：在推进城镇化建设大背景下，中国农村面临着“空心化”问题，福建省武夷山市天心村的治理之道，为解决“空心化”问题提供了实践经验。通过建设文化特色产业，政府引导，市场主导，联合村民，大中小企业多元发展；解决农村“空心化”问题，实现乡村振兴。关键词：农村空心化乡村振兴引言党的十九届五中全会公报提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。此时此刻，十八届五中全会提出2020年农村贫困人口实现脱贫、全面建成小康社会的目标要求即将完成，脱贫攻坚与乡村振兴是实现中国农业农村现代化、农民生活富裕必须完成的两个重大战略任务，具有很强的内在联系和承接关系。乡村振兴在脱贫攻坚的基础上不断深化，提出了“生活富裕”“农民全面发展”的振兴要求，让农民有稳定的收入来源、经济宽裕、生活便利，最终实现共同富裕。从区域发展角度来说，脱贫攻坚重在解决区域性整体贫困，大力改善贫困地区基础设施和公共服务。乡村振兴在脱贫攻坚解决区域性整体贫困的基础上，推动产业发展，提升乡村治理能力，促进城乡基础设施和公共服务的均等化。因此，脱贫攻坚是实施乡村振兴的重要基础，而乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果、进一步实现城乡融合发展和人民共同富裕的有效保障。中国城镇化率从1978年的17.2%提升至2018年的59.58%国家统计局：《经济结构不断升级发展协调性显著增强———新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之二》，2019年7月8日。；2020年5月22日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议政府工作报告中指出：“常住人口城镇化率首次超过60%国家统计局：《经济结构不断升级发展协调性显著增强———新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之二》，2019年7月8日。农村空心化问题在天心村的表现形式农村空心化系指伴随着农村富余劳动力的大量转移，农村所呈现出的整体社会功能的弱化，具体包括人口空心化、机构空心化、住宅空心化、农业空心化、教育空心化等多个方面江振娜江振娜.富余劳动力转移下农村空心化的形成机理及治理--以福建省为例[J].福建行政学院学报,2014(6).人才空心化据武夷山政府网站数据，天心村地处武夷山景区核心部位，距市区5公里，距武夷街道1公里，全村有山地面积54600亩，占景区总面积的85%，2008年，全村总人口1734人，508户；2009年全村总人口1650人，490户；2010年全村人口1600人，479户。天心村人口，户数持续下降，青壮年人口外流，老年人口占比上升。村庄呈现出人才空心化趋势。住宅、承包地空心化随着人口外流加剧，对住宅的需求随之下降，承包地荒废，天心村呈现出大量的空置住宅、荒山茶园。如今寸土寸金的“牛栏坑”、“马头岩”茶山，在当年，是无人问津的荒山茶园，村内住宅空置严重，据了解，每户均有3间空置住宅。武夷山天心村党支部委员郑加民说，2008年，天心村住宅空置率达到了40%，承包地荒置率达30%；岩茶原料产出量不到2020年的60%，同类茶品价格大概是现在的五分之一。经济空心化天心村受地域限制，天心村难以发展工业。茶叶是天心村的经济作物，但因其产量稀少，也无法形成大规模农业经济。在这种情况下，去大城市务工、创业成为天心村大部分青年的选择。没有工业产业支撑，加之人口外流加剧，天心村经济一直停滞不前。茶叶价格持续走低，一些制茶人开始转行酒店业、服务业。文化空心化天心村属世界自然遗产与文化遗产的核心部位，有着秀美的风景资源，地质具有典型的丹霞地貌特征，清澈的九曲溪穿山而过。和尧舜同一时期的武夷君传说生于本村，三千八百年的架壑船棺，南宋的著名理学家朱熹曾在本村的隐屏峰下创办武夷书院达50年之久，村内的宗教场所天心永乐禅寺、桃源道观、莲花峰寺、止止庵。村内慧苑小组还保存着完整的古崖居遗构。这些都是天心村独树一帜的文化标志，但是在农村空心化背景下，面临村文化断代的风险。三、天心岩茶村的治理路径及变化（一）治理路径申报武夷岩茶（大红袍）制作技艺代表性传承人；武夷山市政府通过申报武夷岩茶制作技艺传承人；一方面，让村内制茶技艺精湛的茶师傅，展露头脚；另一方面，也让天心村的岩茶文化得以传承。拉动投资，促进茶企发展。天心村内的茶企业态呈现出，小而多，杂而不强的业态。为此，武夷山市政府引进外资，成立诸如“武夷星”之类的龙头企业，鼓励这些龙头企业增资扩产，当地还加大园区建设力度，配套出台各类奖补措施，鼓励更多的中小茶企轻资产入住。激发了岩茶产业的活力。文旅茶旅相结合，天心村无论是地理位置还是文化地位，都处于核心。武夷山一改往日单调的山水旅游区模式，重点打造茶旅经济，比如：印象大红袍、朱熹故居、儒释道交流会、茶叶博览会、茶旅小镇、康养项目等，产业带来的是大量的就业机会，天心村村民在家门口就能就业，创业。这也使得天心村人口回流。充分利用《土地承包法》，拍卖茶山租赁权。2020年3月，天心村在中拍平台，拍卖位于天心村岩子下、青狮岩、状元岭等第多块茶山10年租赁权，最终以7400万元成交。（二）天心村的变化经有效治理，天心村发生了巨大的变化，由一个人口外流，经济乏力的空心化农村，转变成一个投资人倾慕、文化氛围浓厚、富裕的茶村。根据央视财经频道2016年《生财有道》3月28日播出的《话说获得感系列——武夷山水间满满收获感》：2016年整个武夷山的旅游接待人次突破1077万人次，增长14%；旅游收入193亿元，增长17%；天心村岩茶的产值接近47亿元，增长12%。此外，天心村村民在思想上开始转变由务工思想转变为经商思维，根据“大武夷频道”公众号记载：“2016年天心村有种茶农户246户，占农户数的48%以上；茶叶加工企业43家，茶叶加工作坊107家，是我市著名的岩茶村。年加工干毛茶692.1吨，年加工产值4782万元，天心村，如今呈现在人们眼前的是：一排排崭新的村民楼房和茶叶商店矗立于武夷大道旁，展示出新兴小区朝气蓬勃的景象。”（三）天心村现存问题天心村现存的主要问题有：第一，人才单一化问题，天心村内制茶师傅逐年增加，但是其他人才短缺；第二，合规化问题，天心村茶企野蛮生长，多数不合法、不合规；第三、基础公共服务滞后问题，天心村的物流、交通、网络、商超跟不上发展步伐，在某些程度上也阻滞了天心村的发展。四、“天心村经验”引发的的治理策略思考强化政府引导，把握核心文化，发展特色产业。政府强化对农村特色产业的发展引导，农村组织是基层群众自治性组织。农村组织领导人才匮乏是其基层性组织结构特有的，地方政府对于农村核心产业的引导，对于发展农村特色产业尤为重要。政府是引导方，对内引导村集体发展“一村一品一特色”的文化、经济产业。对外，引资进入农村，发展资本牵头，联合农户的联动机制。政府在项目实施，品牌建设等方面，予以重点支持，增加农民收入。张茜，张俊张茜，张俊.农村“空心化”现象的经济学解释［Ｊ］．生产力研究,２００８（８）;３４－３５．文化和产业紧密结合。在武夷山市政府的指导下，天心村将历史文化和茶产业相结合，获得了巨大成功。当下，文化和产业是紧密结合的有机体。缺乏文化的产业没有灵魂，而文化没有实际产业支持，也吹弹可破。因此，建设农村特色产业，必须立足于农村特色文化之上。刘敦俊.农村空心化问题研究的伦理学观照[J].商洛学院学报,2018（32）充分利用农村土地“三权分置”制度。1、所谓“三权分置”，针对的是农村集体经济组织内部的家庭承包方式而进行的一个制度设计。第一个是所有权，即农村的土地归农民集体所有，土地管理法和物权法对此都有明确规定。第二个是土地承包经营权，即农村集体经济组织成员依法承包由本集体经济组织发包的农村土地以后，就享有了土地承包经营权。对此，修改前的农村土地承包法和物权法都有规定。第三个是土地经营权。2、三权分置的设想，是承包的农户承包土地以后，不但可以在本集体经济组织内部转让承包地，还可以向外部的受让人流转承包地，而且流转以后，要使受让人获得权利保障。这样可以有利于促进适度规模经营，进一步发挥农村土地资源的效率，也有利于增加农民的财产收入。这就需要在土地承包经营权的基础上，再设计一个由流转的受让人享有的权利，也就是这次修改后新增加的土地经营权。3、《土地承包法》在法律层面，肯定了土地经营权对外流转的效力，这是一项重大的创新举措。破除了农村承包地与外界市场投资主体的屏障。充分利用好这一制度。有利于化解农村住宅、土地空心化问题。（三）鼓励人才下乡。1、在资金支持上，给予一次性创业补贴。落实房租物业费减免、水电暖费定额补贴等优惠政策，降低入驻企业和创业者经营成本。对参加返乡入乡创业培训的农民工、建档立卡贫困人口、大学生和退役士兵等人员，按规定落实培训补贴。加大对符合条件的返乡入乡创业人员担保贷款贴息支持力度，探索建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范基地、创业孵化实训基地推荐免担保机制。2、

在创业培训上，将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，对返乡入乡创业带头人开展创业能力提升培训。探索组建创业导师队伍，发挥“师带徒”效应。组建专家团，向返乡入乡创业人员提供咨询指导。加强返乡入乡创业园、创业孵化基地等各类返乡入乡创业载体建设，为返乡入乡创业人员提供低成本、全要素、便利化的创业服务。3、

在人才聘用上，做好用工服务，建立返乡入乡创业企业用工需求信息采集制度，实施专业技术人才知识更新工程，对返乡入乡创业专业技术人才给予倾斜支持。深化招才引智，建立本地外出人员联络机制，引进一批返乡入乡人才，发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠，按规定为返乡入乡创业人员和引进人才及其家庭提供配套公共服务，返乡入乡创业企业招用的技术技能人才、经营管理人才，要纳入当地人才引进政策支持范围。（四）健全农村基础公共服务。完善农村公共服务，可以为农民提供更好的生活条件。王文彬.机制设计视角下的农村人口空心化治理[J].农村经济,2016(1).1、加快推进城乡客运服务一体化建设，鼓励有条件的地区推进城市公交向乡镇及全域延伸，实现城乡公交与城市公交的紧密对接，在城市与乡村间搭建起更加便利的桥梁。将以枢纽机场、高速铁路、城际铁路和港口客运站为依托，加快与公路客运站、城市公共交通(含地铁、轻轨)站场的一体化换乘和衔接。2、近几年来往于城乡间的货物、快递运输更加频繁。《意见》提出，要加快推进城乡货运物流服务一体化建设，着力构建县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点三级农村物流站点网络。实施快递“上飞机、上车、上船”工程，推进快递服务能力提升；加强农村交通运输资源整合，推进城乡交通运输“路、站、运、邮”协调发展。物流、交通、网络、商超等基础服务是限制农村发展的主要障碍，通过健全上述基础服务，为农村新产业建设提供基础保障。（五）设立农村顾问律师。

1、一村一法律顾问是我国公共法律服务体系建设的重要组成部分张明斗.张明斗.新型城镇化与城市可持续发展[M].北京：中国财政经济出版社2018(21)，2016.2、村委会聘请律师顾问，律师不定时下村进行普法宣传，积极解答村两委和村民的法律咨询，群众的法律意识逐渐提高。对于下乡就业，创业人才，律师也能辅以专业知识，帮助下乡人才充分发挥才干，建设乡村。3、顾问律师可以参与村委会决策