新时代安全生产执法人员职业行为十项准则

新时代安全生产执法人员职业行为十项准则准则条目详细职业行为规范与落地要求准则一：坚持对党忠诚，筑牢政治根基新时代安全生产执法人员作为保障人民群众生命财产安全、维护公共安全的核心力量，必须把政治建设放在首位，深刻认识安全生产是“国之大者”，是体现党以人民为中心发展思想的核心窗口，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。具体行为要求包括：一是持续强化理论武装，每月参加单位组织的政治理论学习不得少于4次，主动学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，每年结合执法工作实际撰写不少于2篇学习体会，坚决把党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署不折不扣落实到每一次执法检查、每一起案件办理中，绝不允许打折扣、搞变通、做选择。二是坚决做到言行一致，绝不允许在公开场合、社交媒体发表任何否定、歪曲安全生产工作方针的不当言论，绝不允许搞两面派、做两面人，面对安全生产领域的错误言论要主动发声制止，不能事不关己高高挂起。三是强化政治担当，在重大风险隐患排查、事故应急处置等关键时刻要冲锋在前，坚决服从上级指挥调度，绝不允许退缩推诿，始终把人民群众生命安全放在第一位，绝不允许为了局部利益、个人利益损害公共安全利益。准则二：坚持依法行政，恪守权力边界安全生产执法是法定行政权力，必须严格在法律框架内运行，任何执法活动都不能突破法律红线。具体要求包括：一是严格遵守法定程序，所有执法活动必须严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规章要求，开展现场执法必须首先主动出示有效行政执法证件，未亮证不得开展检查、调查活动；所有执法活动必须落实全过程音像记录要求，记录范围覆盖进入现场、检查取证、询问谈话、文书送达、复查整改全流程，音像资料必须按规定存档，不得私自删减、修改、销毁记录资料。二是严格规范裁量权行使，必须严格执行本地区安全生产行政处罚自由裁量基准，同一类违法行为、同一情节的违法情形，必须执行同一个处罚标准，绝不允许因为当事人是熟人或者说情打招呼就随意降低处罚标准，也绝不允许因为当事人不配合就随意提高处罚幅度，杜绝同案不同罚的不公平现象。三是严格遵守法定权限，绝不超范围、超权限执法，属于其他部门管辖的违法行为必须及时按程序移送，绝不允许越权办案；不得违反规定干预生产经营单位的正常生产经营活动，更不得代替企业决策安全生产具体事项。四是严格落实行政执法公示制度，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件外，所有行政处罚决定必须按规定向社会公开，自觉接受社会监督，绝不允许暗箱操作。准则三：坚持公正文明，树立执法形象公正文明是新时代行政执法的基本要求，也是安全生产执法人员职业素养的核心体现，直接关系到执法公信力。具体要求包括：一是坚持所有市场主体一律平等，无论当事人是国有大中型企业、民营企业、外资企业还是个体工商户、小微企业，都必须适用同一个执法标准，绝不允许区别对待，绝不允许对本地企业放松要求、对外地企业严格执法，绝不允许对大企业网开一面、对小企业吹毛求疵，从根源上杜绝歧视性执法。二是严格规范自身行为，进入生产经营单位作业现场开展执法，必须首先遵守企业公布的各项安全管理制度，按要求佩戴安全帽、穿反光背心、防护服等劳动防护用品，绝不违反安全规定强行进入危险区域，绝不做影响企业正常生产秩序的不当行为。三是坚持文明沟通，面对当事人的疑问要耐心解读法律法规和标准要求，摆事实、讲证据，绝不允许以权压人，绝不允许训斥、辱骂当事人，绝不允许采取暴力、威胁等非法手段开展执法活动。四是主动落实普法责任，每一次执法活动都要同步开展安全生产普法宣传，引导企业负责人、安全管理人员和一线从业人员增强安全意识，绝不只管执法不普法，要把执法过程变成全民普法过程，不断提升全社会安全生产法治意识。准则四：坚持廉洁自律，守住行为底线廉洁是行政执法人员的生命线，安全生产执法人员直接接触监管对象，面临的廉洁风险突出，必须时刻绷紧廉洁自律这根弦，守牢拒腐防变的底线。具体要求包括：一是绝不允许利用执法职权谋取私利，不得接受监管对象赠送的礼品、礼金、消费卡、有价证券、电子红包等任何形式的财物，不得接受监管对象安排的宴请、旅游、娱乐、健身等高消费活动，不得要求监管对象报销任何私人费用，不得要求监管对象为本人或者家属亲友提供任何特殊便利。二是绝不允许参股或者变相参股监管范围内的生产经营单位，不得允许家属、亲友利用本人职权或者职务影响在监管范围内承揽工程、承揽安全评价、检测检验、咨询培训等相关业务，绝不允许强行向企业推荐中介机构、安全产品、培训服务，从中获取私利。三是严格执行廉洁报告制度，对监管对象主动赠送、当场无法退回的礼品财物，必须在24小时内上交单位纪检监察部门，如实登记，绝不允许私自留存；对可能影响公正执法的宴请、活动邀请，必须明确拒绝，绝不抱侥幸心理参加。四是严格遵守公车使用规定，执法车辆只能用于执法活动，绝不允许公车私用，不得用执法车辆办理私人事务、接送家属亲友。准则五：坚持担当履职，不碰责任红线安全生产执法事关人民群众生命安全，是沉甸甸的政治责任和法律责任，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。具体要求包括：一是严格落实年度执法计划，必须按计划完成规定的执法检查频次、覆盖规定的监管企业范围，绝不允许随意减少检查频次、减少检查内容，绝不允许该检查的企业不检查、该排查的隐患不排查，绝不允许把执法工作推给基层、推给同事，自己揽轻躲重。二是敢于碰硬较真，发现重大生产安全隐患，必须严格依法下达整改指令，该停产停业整顿的必须果断停产，该处罚的必须及时处罚，绝不允许因为企业说情打招呼、地方领导说要保护企业发展就放一马，绝不允许养患成灾，更绝不允许帮助企业隐瞒重大隐患。三是认真处理群众举报，接到安全生产举报必须按规定时限及时核查，核查结果必须及时反馈举报人，绝不允许压着不办，绝不允许泄露举报人的个人信息给被举报单位和个人，绝不允许收受被举报单位好处后隐瞒举报事实。四是在应急处置、事故调查过程中，必须第一时间按要求赶到现场，配合开展救援、调查工作，绝不允许找借口推脱不去，绝不允许在事故调查中隐瞒事实、作伪证，帮助责任单位逃避责任。五是坚持抓早抓小，对企业存在的轻微隐患也要及时指出，督促整改，绝不因为隐患小就视而不见，放任隐患演变成事故，把事故风险消灭在萌芽状态。准则六：坚持精通业务，提升执法能力安全生产执法涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、工贸等多个行业领域，法律法规、标准规范更新快，专业门槛高，对执法人员的专业能力要求极高，必须持续学习提升，才能适应新时代执法工作要求。具体要求包括：一是主动学习更新知识体系，每月参加单位组织的业务培训不得少于2次，及时学习新出台、新修订的安全生产法律法规、部门规章、重大隐患判定标准和行业规范，每年至少参加1次业务技能考核，考核不合格的必须主动参加补训，绝不允许用老经验、老办法应对新问题，绝不允许对新的标准规范不熟悉就乱执法、错执法。二是熟练掌握执法装备和信息化工具，能够熟练使用便携式气体检测仪、激光测距仪、隐患快速检测设备等现场执法装备，能够熟练操作全国安全生产行政执法统计系统、地方智慧执法平台等信息化工具，所有执法案件必须按要求及时录入系统，信息录入必须准确完整，绝不允许嫌麻烦不录入、随意录入虚假信息。三是坚持求真务实，对自己不熟悉的专业领域、复杂工艺环节，必须主动邀请具备相应资质的专家参与执法检查，绝不允许不懂装懂、瞎指挥，随意认定隐患，给企业造成不必要的损失。四是定期总结执法经验，每办理一起行政处罚案件都要回头梳理，检查程序是否合法、事实认定是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确，每年至少总结3起典型案例，不断提升办案质量，减少行政复议、行政诉讼败诉风险。五是主动向企业一线安全管理人员、技术人员学习，了解不同行业的安全生产特点，积累现场隐患排查经验，不断提升发现隐患、处置问题的能力，练就排查隐患的“火眼金睛”。准则七：坚持严守秘密，严明组织纪律安全生产执法工作涉及大量工作秘密、商业秘密和个人隐私，必须严格遵守保密纪律和组织纪律，时刻绷紧纪律这根弦。具体要求包括：一是严格保守工作秘密，对打非治违专项行动部署、暗查暗访安排、案件调查讨论过程、上级内部工作要求等工作秘密，绝不允许提前泄露给监管对象和无关人员，绝不允许在私人场合、社交媒体谈论工作秘密，绝不允许把涉密的工作文件、案件材料发到私人聊天群、朋友圈，绝不允许为了讨好熟人给相关企业透漏执法安排，让企业提前应付检查，掩盖真实隐患。二是严格保护举报人人身安全和个人信息，所有举报材料必须专人专柜保管，绝不允许泄露举报人姓名、单位、联系方式等任何个人信息，绝不允许把举报材料转给被举报单位自行处理，避免举报人受到打击报复。三是严格保护企业商业秘密，执法过程中获取的企业工艺参数、技术图纸、客户信息、财务数据等商业秘密，必须严格保管，绝不允许泄露给任何第三方，绝不允许用于私人用途，更绝不允许出卖给企业的竞争对手谋取私利。四是严格遵守组织纪律，对组织作出的决定必须坚决执行，有不同意见可以按组织程序在内部提出，绝不允许对外散布不满情绪，绝不允许拒不执行组织决定，杜绝自由主义泛滥。准则八：坚持服务为民，优化执法方式新时代安全生产执法要坚持执法为民的根本宗旨，把严格监管和优化服务结合起来，实现监管与服务相统一，助力经济社会高质量发展。具体要求包括：一是坚持包容审慎执法，严格落实“首违不罚”“轻微不罚”制度，对首次发现的轻微安全生产违法行为，没有造成危害后果的，依法不予处罚，指导企业及时整改，绝不允许为了完成罚款指标随意处罚，增加企业不合理负担。二是主动帮助企业整改隐患，下达整改指令后，对企业整改能力不足、不知道怎么改的，要主动协调行业专家为企业提供免费的技术指导，帮助企业制定科学可行的整改方案，推动隐患整改到位，绝不允许只开罚单不指导整改，一罚了之、甩手不管。三是主动服务小微企业，小微企业普遍存在安全管理人员不足、专业能力弱、资金紧张等问题，执法检查后要主动上门回访，帮助企业建立健全安全生产管理制度，培养合格的安全管理人员，对接相关惠企安全政策，帮助企业提升本质安全水平，绝不歧视小微企业，简单处罚了事。四是坚决杜绝一刀切执法，除了重大隐患必须停产整改外，对一般隐患要给企业合理的整改期限，不得随意要求企业全面停产停业，影响企业正常生产经营；执法检查要提前规划，尽量整合检查内容，减少对企业正常生产秩序的干扰，不得随意增加企业的迎检负担。五是切实维护从业人员合法权益，对从业人员举报的违章指挥、强令冒险作业、不按规定发放劳动防护用品、拖欠工伤待遇等侵害从业人员权益的违法行为，必须严肃核查，依法处理，绝不偏向企业，损害一线劳动者的合法权益。准则九：坚持作风严实，反对歪风邪气安全生产执法必须坚决反对形式主义、官僚主义，树立严实深细的工作作风，才能真查隐患、真保安全。具体要求包括：一是坚决杜绝形式主义执法，开展执法检查必须深入生产作业一线，深入井下、生产车间、危险化学品仓库、动火作业现场等事故高发区域查隐患，绝不允许提前打招呼让企业准备，只看台账不看现场，只听汇报不查问题，走过场、搞形式，对重大隐患视而不见。二是坚决杜绝官僚主义做派，绝不允许摆官架子，对企业端着架子、打官腔，对企业的合理诉求置之不理，绝不允许在工作中推诿扯皮，对属于自己职责范围内的事情推给其他部门、推给下级，拖着不办、久拖不决。三是坚决杜绝享乐主义，绝不允许挑肥拣瘦，愿意去交通便利、条件好的企业执法，不愿意去偏远山区、条件艰苦的矿山、化工企业执法，绝不允许借执法名义游山玩水，耽误正常工作。四是坚决杜绝选择性执法、人情执法，绝不允许对有关系、打招呼的企业放宽标准，对没有关系的企业严格要求，绝不允许拿执法权力做人情，办人情案、关系案、金钱案。五是严格落实中央八项规定精神，坚决抵制各种歪风邪气，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，绝不允许和监管对象搞不正当交往，影响公正执法。准则十：坚持团结协作，服务工作大局安全生产工作是一项系统性工作，牵扯多个部门、多个岗位，必须坚持团结协作，自觉服务全国和地方工作大局，才能形成工作合力，守住安全底线。具体要求包括：一是坚决服从组织安排，对组织安排的执法任务、应急任务、事故调查任务必须主动接受，绝不允许挑肥拣瘦，讨价还价，以身体不舒服、家里有事等各种借口拒绝组织安排的工作。二是搞好内部团结，同事之间要相互支持、相互帮助，老同志要发挥传帮带作用，把自己的执法经验、隐患排查技能毫无保留地传授给新入职的年轻同志，帮助年轻同志快速成长；年轻同志要主动帮助老同志掌握信息化执法工具、学习新出台的法律法规知识，共同提升整个执法队伍的能力水平；绝不允许拉帮结派、搞小圈子，绝不允许搬弄是非、挑拨同事关系