《淮安市教育系统师德师风监管实施方案(试行)》

《淮安市教育系统师德师风监管实施方案(试行)》一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面落实《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，坚持立德树人根本任务，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，构建全覆盖、全链条、常态化的师德师风监管体系，严肃查处师德违规行为，引导广大教师坚定理想信念、陶冶道德情操、涵养扎实学识、勤修仁爱之心，建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质专业化教师队伍，办好人民满意的淮安教育。二、工作目标1.到2024年底，全市建成覆盖各级各类教育、所有在岗教职工的师德师风监管网络，建立健全线索受理、核查、处置、归档全流程工作机制，实现师德违规问题举报核查率100%，实名举报反馈率100%，一般违规问题办结率达到95%以上。2.到2025年底，建成“校（园）-县-市”三级联动、家校社协同的监管体系，源头预防、日常监管、违规查处、榜样引领相结合的工作格局基本形成，全市师德违规问题发生率较2023年下降50%以上，群众对师德师风满意度达到90%以上。3.长期目标：推动师德师风监管制度化、规范化、常态化，形成具有淮安特色的教师师德建设长效机制，营造风清气正的教育生态。三、监管范围与对象1.覆盖范围：全市各级各类公办和民办幼儿园、普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、技工院校、高等职业院校，以及面向中小学生的校外培训机构、民办非学历教育机构。2.监管对象：上述单位所有在岗工作人员，包括在编教师、代课教师、临聘教师、劳务派遣人员、后勤教辅人员、退休返聘人员，以及培训机构所有授课人员，实现监管对象无遗漏、无盲区。四、监管重点内容围绕教师职业行为准则，将以下8类行为作为监管核心重点：1.政治立场类违规：（1）在教育教学活动、网络平台、公开场合散布违背党的路线方针政策的错误言论；（2）诋毁党和国家领导人、歪曲党史国史、抹黑英雄烈士，损害国家利益、破坏民族团结；（3）参加非法组织、非法集会、非法活动，传播有害思想和错误观点，误导学生价值取向；（4）拒不执行党和国家的教育政策，不服从学校教育教学工作安排。2.教育教学类违规：（1）课前不备课、课堂不完成教学任务，随意缺课、停课、调课，课堂教学期间无故使用手机，教学质量达不到规定要求；（2）歧视学生，区别对待不同家庭背景、不同学业水平的学生，歧视残障学生、留守儿童、流动儿童、低收入家庭子女；（3）侮辱、诽谤学生人格，对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，包括辱骂、体罚、罚站超时长、罚抄过量作业、孤立学生等。3.有偿补课类违规：（1）组织、诱导、强制学生参加校内外有偿补课，以“一对一”“个性化辅导”“家访”“研学”“答疑”等名义变相开展有偿补课；（2）参加校外培训机构、第三方机构组织的有偿补课，在培训机构兼职兼课获取报酬；（3）为校外培训机构、校外教师介绍生源、提供学生信息、收取中介费用或回扣；（4）利用工作时间、节假日、寒暑假在住所或者租借场地开展有偿补课。4.廉洁从教类违规：（1）收受学生及家长赠送的礼品、礼金、消费卡、电子红包、有价证券、支付凭证等财物；（2）接受家长安排的宴请、旅游、娱乐休闲、体检等服务，要求家长为本人或亲属办理私人事项、谋取私利；（3）向学生推销、变相推销教辅材料、课外读物、学习用品、保险、培训课程等商品服务，从中获取回扣；（4）虚报学生人数套取国家公用经费、克扣学生伙食费、挪用侵占学生资助资金，侵害学生和学校利益。5.招生考试类违规：（1）在中考、高考、学业水平考试、自主招生等各类考试招生工作中徇私舞弊，泄露试题、帮助考生作弊，违规录取学生收受好处；（2）在评优评先、奖学金评定、入团入党、保送推荐等工作中优亲厚友、暗箱操作，索要或者收受好处；（3）违反招生政策违规承诺、虚假宣传，招揽学生获取不正当利益。6.学术作风类违规：（1）在课题申报、论文撰写、职称评审、成果评选中抄袭剽窃、造假掺假，违背学术诚信；（2）利用职务便利侵占他人学术成果，打压排挤同行教师，破坏学术风气；（3）擅自利用学校名义、个人教师身份开展商业宣传、盈利活动，损害学校声誉。7.品行道德类违规：（1）对学生实施性骚扰、性侵害，或者与学生发生不正当关系；（2）酗酒滋事、打架斗殴、赌博吸毒，违反社会公德公序良俗；（3）在网络平台发布低俗、色情、暴力、虚假信息，发表不当言论造成恶劣社会影响；（4）不承担赡养抚养义务，实施家庭暴力，造成不良社会影响。8.其他违反师德师风要求的违规行为。五、健全监管工作机制（一）建立三级网格化监管机制构建“校级网格-二级网格-班级网格”三级网格化监管体系，明确各级网格责任，实现监管全覆盖：1.一级网格以学校（含培训机构）为单位，由学校党组织书记、校长担任网格长，是本校师德师风监管工作第一责任人，主要职责为：制定本校师德监管实施细则，统筹开展日常排查，受理核查本校违规线索，上报重大违规线索，每季度向属地教育行政部门报送监管工作情况。全市所有学校必须在2024年9月1日前完成网格划分，所有网格员完成岗前培训并考核合格后履职。2.二级网格以年级组、教研组为单位，由年级组长、教研组长担任网格员，主要职责为：每周排查本网格内教师的师德表现，收集师生家长反映的问题，每月向一级网格报送排查情况，对苗头性、倾向性问题及时开展提醒谈话，把问题化解在萌芽状态。3.三级网格以班级为单位，由班主任担任网格员，主要职责为：收集班级学生、家长对任课教师的意见建议，及时反馈违规线索，配合做好线索核查工作。建立网格监管问责机制，网格内发生师德违规问题，网格员未及时发现、未及时上报的，追究网格员相应责任。全市教育系统每学期开展至少2次全面师德排查，开学、期中、期末、寒暑假前四个重点时段每月开展1次专项排查，做到隐患早发现、问题早处置。（二）建立多渠道线索受理机制1.公开举报渠道：全市各级教育行政部门、各级各类学校必须在官方网站、微信公众号、校门显眼位置永久公示师德师风举报电话、举报邮箱、通讯地址，信息变更后3个工作日内完成更新；市教育局在“淮安教育发布”微信公众号开通24小时一键举报端口，安排专人每日梳理线索，建立“一件一码、台账管理”工作制度，确保线索不遗漏。2.规范线索处置：线索受理后，3个工作日内完成初审，线索模糊不具体的留存备查，线索清晰可查的立即转办交办；一般违规线索15个工作日内办结，复杂线索30个工作日内办结，确需延长的经本级教育部门主要负责人批准，延长时限不得超过15个工作日。实名举报必须在办结后5个工作日内反馈举报人，反馈率达到100%。3.保护各方权益：严格保护举报人个人信息，对泄露举报人信息、打击报复举报人的，依规依纪严肃追究责任；对诬告陷害教师的，一经查实，严肃追究诬告者责任，及时为受到诬告的教师澄清正名，保护教师合法教书育人的权益。（三）建立常态化监测排查机制1.明察暗访常态化：市师德师风监管领导小组每学期组织不少于4轮跨县区交叉明察暗访，每轮抽查覆盖全市8个县区，每个县区抽查不少于5所中小学、3所幼儿园、2家校外培训机构，暗访全程录音录像固定证据，第一时间转属地核查处置；县区每学期组织明察暗访不少于6轮，实现对所有乡镇（街道）全覆盖；寒暑假、法定节假日期间每月开展不少于1次专项暗访，重点排查有偿补课、收受礼品礼金等违规行为。2.大数据监测赋能：建立全市师德违规线索大数据监测机制，安排专人定期对抖音、快手、微信朋友圈、本地生活服务平台、论坛等网络平台监测，搜索“淮安补课在职教师”“一对一辅导淮安教师”等关键词，梳理排查违规线索；对接市场监管、文旅、公安、网信等部门，共享校外培训机构备案信息、授课人员信息，比对核实授课人员是否为我市在职中小学教师，精准发现违规问题。3.满意度测评制度化：每学期末学校组织开展师德师风满意度测评，测评对象覆盖所有班级的学生、家长，满意度测评结果纳入教师个人师德档案，教师满意度低于80%的，进行约谈提醒，取消当年评优评先资格；低于60%的，直接定为当年师德考核不合格。市级每年开展一次全市师德师风群众满意度抽样调查，调查结果向社会公布。（四）建立动态化师德档案管理机制实行师德档案一人一档，涵盖纸质档案和电子档案，内容包括：教师个人基本信息、年度师德考核表、师德培训记录、奖惩记录、违规线索核查记录、学生家长满意度测评结果、师德表现评语等。师德档案每季度更新一次，动态记录教师师德表现，作为教师职称评聘、岗位晋升、评优评先、绩效工资发放、特级教师评选的首要依据，实行师德一票否决制。师德考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，考核不合格的，年度考核直接定为不合格。（五）建立家校社协同监管机制1.家校协同：每学期学校至少召开2次家长会，宣传师德师风建设要求，公布本校举报方式，每校至少聘请10名家长代表担任师德师风监督员，每半年开展一次学校师德评议，参与学校师德监管工作。2.社会参与：各地教育部门要聘请不少于20名的人大代表、政协委员、媒体记者、社区工作者担任市级社会监督员，各县区聘请不少于15名区级社会监督员，每季度召开一次监督员座谈会，收集意见建议，对监督员反映的问题线索及时核查处置。3.部门联动：建立教育、市场监管、公安、网信、纪检监察等部门联动机制，每半年召开一次联席会议，共享线索信息，联合查处师德违规行为，形成监管合力。六、违规行为分类处理根据违规行为情节轻重、危害程度，分为四个档次作出处理，处理结果纳入个人师德档案：（一）轻微违规行为：指首次违规、情节轻微、未造成不良影响的行为，包括：收受价值1000元以下礼品礼金，偶发课堂言行不当，轻微体罚学生未造成伤害，其他情节轻微的违规行为。处理方式：①批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；②取消当年评优评先资格；③扣发当年10%-20%的绩效奖金；④师德考核定为基本合格。（二）一般违规行为：指违规情节较重，造成一定不良影响的行为，包括：收受价值1000元以上5000元以下礼品礼金，组织10名学生以下小规模有偿补课，体罚学生造成轻微伤害，学术情节较轻造假，其他一般违规行为。处理方式：①给予警告或者记过处分；②降低一个岗位等级聘用，调离教学岗位；③取消三年内职称评聘、岗位晋升资格；④扣发当年全部绩效奖金；⑤师德考核定为不合格。（三）严重违规行为：指违规情节严重，造成较大不良影响的行为，包括：收受价值5000元以上20000元以下礼品礼金，组织10名及以上学生大规模有偿补课，体罚学生造成轻伤及以上伤害，招生考试徇私舞弊，学术造假造成恶劣影响，其他严重违规行为。处理方式：①给予降低岗位等级、撤职或者开除处分；②解除聘用合同；③撤销教师资格；④五年内不得报考我市教师岗位；⑤纳入个人信用记录；⑥公办学校一年内发生3起以上严重违规案件未及时处理的，免去学校校长、党组织书记职务。（四）特别严重违规行为：指违规情节特别恶劣，造成重大不良影响或者构成违法犯罪的行为，包括：性侵、性骚扰学生，与学生发生不正当关系，收受价值20000元以上礼品礼金，违法犯罪被判处刑罚，其他特别严重违规行为。处理方式：①开除公职，解除聘用合同；②撤销教师资格，终身不得从事教育工作；③移送司法机关依法处理；④县级行政区一年内发生5起以上重大师德违规案件的，约谈属地教育局主要负责人，取消属地教育部门年度评优资格；⑤民办学校、培训机构发生教职工严重师德违规行为的，给予年检不合格、削减年度招生计划50%处理，情节严重的直接吊销办学许可证。七、强化保障措施（一）加强组织领导。成立淮安市教育系统师德师风监管工作领导小组，由市教育局党组书记、局长担任组长，市教育局分管副局长、市纪委监委驻市教育局纪检监察组组长担任副组长，各县区教育行政部门、各市直学校主要负责人为成员，领导小组下设办公室，设在市教育局教师工作处，负责日常统筹协调、监督检查工作。各县区、各学校也要成立相应工作机构，把师德师风监管作为年度核心工作，每季度专题研究一次，解决监管工作中的突出问题，确保各项措施落到实处。（二）强化经费保障。市级财政每年安排不少于500万元的师德师风建设专项经费，其中200万元用于监管工作（含明察暗访、线索核查、信息平台建设、监督员津贴等），200万元用于先进典型表彰、师德宣传，100万元用于师德专题培训。各县区按照属地教职工人数，每人每年安排不低于100元的专项经费，纳入本级财政预算，保障监管工作正常开展，对监管工作成效突出的单位给予额外经费倾斜。（三）深化教育引领。把师德教育贯穿教师培养培训全过程，新教师入职培训中师德内容不低于总学时的30%，新教师入职必须签订《师德承诺书》，公示接受监督；在职教师每年完成不少于24学时的师德专题培训，每学期开展一次师德警示教育，通报本市本地查处的师德违规案例，用身边事教育身边人，强化红线意识。每年评选表彰100名“淮安市师德标兵”、10名“淮安最美教师”，组织先进典型进校园巡回宣讲，发挥示范引领作用，营造尊师重教、崇德向善的良好氛围。（四）完善考核激励。把师德师风监管工作纳入