《消防安全重大风险隐患排查指引（试行）》

《消防安全重大风险隐患排查指引（试行）》一、适用范围与排查基本原则本指引适用于各类机关、团体、企业、事业单位、个体工商户、大型群众性活动承办单位开展消防安全自查自改，也可供行业监管部门、消防救援机构开展监督检查、专项整治参考使用。开展重大消防安全风险隐患排查应当遵循以下原则：1.风险导向原则：聚焦易引发群死群伤火灾、造成重大财产损失和重大社会影响的高风险场所、关键部位，优先排查整改可能导致大规模人员伤亡的隐患；2.依法判定原则：严格依据《中华人民共和国消防法》《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）以及现行消防技术标准、行业规范判定隐患，不随意扩大或缩小隐患范围；3.闭环治理原则：建立“排查登记—判定定级—整改落实—核查销号”全流程闭环管理机制，确保隐患整改到位，风险彻底消除。二、重大消防安全风险隐患基本判定标准符合下列任一情形的，直接判定为消防安全重大风险隐患：1.总建筑面积大于10000㎡的商场市场、公共娱乐场所，或者住宿床位100张以上的宾馆饭店、寄宿制学校，容纳50人以上的幼儿园托儿所，安全出口数量不足或总净宽度小于国家规范规定值的50%，无法满足人员疏散需求；2.建筑整层或整个防火分区的疏散走道、疏散楼梯间被完全封堵、占用，人员无法正常疏散至室外安全区域；3.火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内消火栓系统中任意两大系统整体瘫痪，无法正常运行，且未采取有效临时防范措施；4.违规改变建筑使用性质，将耐火等级不符合要求的建筑用作人员密集场所，或者在人员密集场所所在建筑内违规设置生产、储存易燃易爆危险品的车间、仓库，违规存放易燃易爆危险品总量超过100kg；5.建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口违规停放电动自行车或进行充电作业，经通知拒不整改；6.其他符合《重大火灾隐患判定方法》直接判定要素的隐患。三、重点场所分类排查指引（一）人员密集场所1.大型商业综合体（总建筑面积≥10000㎡）排查要点：①防火分隔：违规拆除原有防火墙、防火卷帘等防火分隔设施，防火分区建筑面积超过规范规定值150%以上；中庭违规搭建经营性夹层，未按要求设置防火分隔措施；②安全疏散：疏散走道、安全出口被商铺装修、货物、促销展台占用，总净宽度小于规范要求的60%；避难层（间）被违规用作仓库、营业场所、办公区域，完全丧失避难功能；③消防设施：火灾自动报警系统损坏探测器比例超过30%，自动喷水灭火系统损坏喷头比例超过30%，系统整体停运超过24小时；消防控制室未落实24小时双人值班制度，无人值班超过4小时，值班人员未持证上岗；④餐饮区域：建筑面积500㎡以上的餐饮场所使用管道燃气，未按要求安装可燃气体报警装置和紧急切断装置；排油烟管道累计超过12个月未清洗；多产权、多经营单位未明确统一消防安全管理主体，公共消防设施无人维护管理。2.宾馆饭店（住宿床位≥50张）排查要点：①安全疏散：客房疏散门至最近安全出口的距离超过规范规定值25%以上；封闭楼梯间、防烟楼梯间防火门损坏率超过50%，无法正常关闭；建筑高度≥15m或层数≥4层的乡村民宿、宾馆仅有1部疏散楼梯，不符合规范要求；②消防设施：室内消火栓管网压力为零，无法出水；自动喷水灭火系统整体瘫痪无法运行；③用气安全：单个楼层违规存放5瓶（含）以上50kg规格的瓶装液化气；客房内违规使用瓶装液化气加热，未落实安全管控措施。3.学校、幼儿园、医疗机构（寄宿制学校住宿床位≥100张、幼儿园收托儿童≥50人、医院住院床位≥50张）排查要点：①违规在地下室、半地下室安排学生住宿、设置儿童活动场所；②疏散楼梯数量不足，百人疏散净宽度小于规范要求的70%；③医院液氧储罐区周围5m范围内违规堆放可燃杂物，防火间距不符合规范要求；④病房楼、学生宿舍楼的火灾自动报警系统无法正常预警，自动喷水灭火系统无法运行。4.公共娱乐场所（建筑面积≥100㎡的歌舞娱乐放映游艺场所）排查要点：①违规设置在地下二层及以下楼层；设置在袋形走道尽端、建筑面积超过200㎡，未设置2个独立安全出口；②顶棚、墙面违规采用可燃易燃材料装修，可燃材料覆盖率超过30%；③日常经营时段安全出口锁闭，疏散走道完全堵塞。（二）易燃易爆危险品场所1.易燃易爆危险品生产储存企业排查要点：①甲、乙类易燃易爆危险品仓库、生产装置与周边民用建筑、公共建筑的防火间距不足规范要求的60%；②甲类场所未按要求设置防雷、防静电设施，防雷检测超出有效期12个月以上，防静电装置失效；③重大危险源储罐区可燃气体报警装置全部失效，喷淋冷却系统无法正常运行；违规超量储存，实际储存量超过设计储量的110%；④涉及爆炸风险的动火作业未落实审批制度，无专人现场监护，未开展作业前可燃气体检测。2.加油加气站排查要点：①加油加气站与周边居民区、学校、医院等人员密集场所的安全防护距离不足规范要求的70%；②油罐卸油口未按要求设置静电接地装置，加油枪静电导除装置失效；可燃气体报警装置失效；③站内违规储存易燃易爆危险品，违规开展超出经营范围的易燃易爆品经营活动。3.城镇燃气使用与经营场所排查要点：①燃气管道使用超过设计使用年限（一般为20年），管道腐蚀率超过30%，未及时更换；②瓶装液化气瓶装供应站违规在人员密集场所周边存放100瓶（含）以上50kg规格的液化气钢瓶；③燃气调压站防火间距不符合规范要求，消防设施配置不足。（三）高层建筑与地下空间1.高层建筑（建筑高度＞50m的公共建筑、建筑高度＞100m的住宅建筑）排查要点：①消防车登高操作场地被停车、广告牌、构筑物完全占用，场地尺寸小于规范要求的15m×10m，消防车无法停靠开展作业；②消防电梯无法正常运行，消防电梯前室被完全占用，无法使用；③避难层（间）被完全占用，用作仓库、办公、营业，丧失避难功能；④一半以上楼层室内消火栓无法出水，自动喷水灭火系统整体停运；⑤电缆井、管道井每层防火封堵损坏，井道整体贯通，存在烟火竖向蔓延重大风险。2.大型地下空间（地下建筑面积＞5000㎡的地下商场、城市轨道交通站点）排查要点：①单个防火分区安全出口数量少于2个，无法满足疏散要求；②防排烟系统整体失效，火灾状态下无法排出有毒烟气；③疏散指示标志损坏率超过40%，应急照明连续供电时间不足30分钟，不符合规范要求；④地下空间违规储存易燃易爆危险品总量超过50kg。（四）化工企业与化工园区排查要点：①化工园区整体外部安全防护距离不符合国家标准要求，园区内企业与周边居民区、村庄的安全距离不足；②一级、二级重大危险源未设置温度、压力、液位远程监控系统，液化烃、易燃易爆有毒气体储罐未按要求设置紧急切断装置；③消防水池有效储量不足灭火所需3小时用水量的70%，无法满足灭火需求；④特殊作业环节未落实安全管理制度，动火、进入受限空间作业未落实双人监护、作业前检测要求。（五）仓储物流场所（单个仓库建筑面积＞5000㎡、总占地面积＞10000㎡的仓储物流园）排查要点：①违规在仓库内设置员工集体宿舍，违规改变仓库使用性质为生产厂房；②原有防火分隔被拆除，防火分区建筑面积超过规范要求2倍以上；③占地面积＞1000㎡的丙类仓库自动喷水灭火系统整体瘫痪；④易燃易爆危险品与普通可燃货物违规混存，遇水燃烧爆炸物品与普通货物混存，不同灭火方式的货物未分区储存。（六）自建房经营性场所与群租房排查要点：①层数≥3层、建筑面积＞300㎡的自建房用作经营性住宿场所、公共活动场所，仅有1部疏散楼梯，不符合规范要求；②群租房单套房屋居住总人数≥15人，人均居住面积＜5㎡，疏散走道被违规隔断，安全出口被锁闭；③违规拆除建筑原有防火分隔和承重结构，建筑整体耐火等级低于四级，不符合使用要求；④电气线路乱拉乱接，未做穿管阻燃保护，存在5处以上重大线路老化、过载隐患，违规使用大功率电器。四、系统性重大风险隐患排查要点除单一场所部位隐患外，存在下列系统性管理风险的，判定为重大消防安全风险隐患：1.主体责任不落实：单位未明确消防安全责任人、消防安全管理人，未建立逐级消防安全责任制，无专人负责消防安全管理；人员密集场所连续1个月未开展防火检查巡查，连续1年未组织开展消防演练，抽查10名员工有8名以上不会使用灭火器、不掌握疏散逃生基本技能。2.电气火灾系统性隐患：建筑整体电气线路使用超过15年，绝缘层破损率超过20%，未整体改造更换；单位大面积使用“三无”电气产品，80%以上配电箱未安装漏电保护装置。3.用火用电管理失控：单位未建立明火动火审批制度，人员密集场所经常性违规使用明火作业，未清理周边可燃物，无现场监护。五、排查实施流程与方法1.排查实施流程（1）单位自查：各类单位由消防安全责任人组织，消防安全管理人、工程部、电工等相关人员参与，对照本指引逐区域、逐部位开展排查，建立《消防安全重大风险隐患清单》，明确隐患位置、隐患类型、风险等级、整改责任人。（2）行业抽查：行业主管部门对本行业领域单位开展抽查，抽查比例不低于本行业单位总数的10%，消防安全重点单位抽查比例不低于30%，对排查发现的隐患督促单位限期整改。（3）专家会诊：对化工企业、易燃易爆危险品场所、大型商业综合体、超高层建筑等高风险单位，应当邀请注册消防工程师或具备资质的消防技术服务机构专家开展专项排查，出具专业排查报告。2.排查工作方法（1）资料核对法：核对建筑消防验收意见书、消防设施年度检测报告、防雷防静电检测报告、燃气安全检测报告等资料，核查资料是否在有效期内，是否符合建筑实际使用情况。（2）现场测试法：现场测试火灾自动报警系统、防火卷帘、防排烟系统、消火栓等消防设施的运行情况，测试应急照明连续供电时间，核查疏散宽度、疏散距离是否符合要求。（3）仪器检测法：采用可燃气体检测仪检测燃气泄漏情况，采用电气火灾检测仪检测线路漏电流、温度，核查电气线路是否存在过载、发热隐患。3.排查记录要求：所有排查过程应当形成书面记录，由排查人员签字确认，隐患部位应当拍摄留存影像资料，排查档案长期留存备查。六、重大风险隐患整改与闭环管理1.分类分级整改：①立即整改：对疏散通道堆物、安全出口锁闭等可立即整改的隐患，应当当场整改完成，复查合格后销号；②限期整改：对无法立即整改的重大隐患，责任单位应当制定专项整改方案，明确整改资金、整改责任人、整改时限，落实临时管控措施，安排专人24小时值守，暂停隐患区域生产经营活动，整改方案报属地消防救援机构和行业主管部门备案；③停产停业整改：对随时可能引发火灾爆炸、造成群死群伤的重大隐患，应当立即停产停业整改，隐患未彻底消除不得恢复生产经营。2.核查销号管理：重大隐患整改完成后，责任单位开展自评，自评合格后向属地监管部门申请销号，监管部门现场核查合格后予以销号，核查不合格的责令继续整改，对拒不整改的依法依规查处。3.长效风险管控：单位每季度开展一次重大风险隐患“回头看”，防止隐患反弹，每年开展一次全面消防安全风险评估，更新重大风险清单，落实常态化防控措施。七、特殊场景排查要求1