2026年基层法律服务实施方案

2026年基层法律服务实施方案2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要节点。为深入贯彻习近平法治思想，聚焦基层群众法治需求，夯实基层法治建设基础，现就2026年基层法律服务工作制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”目标，以“服务下沉、资源整合、质效提升”为主线，重点解决基层法律服务供给不均衡、专业能力不足、群众参与度不高等问题，推动法律服务与基层治理深度融合，力争实现“三个全覆盖”（即村（社区）法律服务站点全覆盖、重点人群法律服务需求响应全覆盖、矛盾纠纷预防化解机制全覆盖），为乡村振兴、基层社会稳定和民生改善提供坚实法治保障。二、主要任务与具体措施（一）织密基层法律服务网络，打通“最后一公里”1.优化站点布局：按照“15分钟法律服务圈”标准，在现有村（社区）法律顾问、公共法律服务工作室基础上，针对城乡结合部、偏远行政村、流动人口集聚区等服务薄弱区域增设“流动法律驿站”。2026年计划在全省（市/县）新建50个流动驿站，配备便携式智能终端、法律文书模板、常用法律法规手册等，每周固定2天在重点区域巡回服务，同步建立“驿站服务日历”通过村广播、社区微信群提前告知群众，确保服务可及。2.强化数字赋能：依托“智慧司法”平台，升级“基层法律服务云系统”，整合12348热线、在线咨询、业务预约、进度查询等功能，开发“法律需求智能匹配”模块。群众通过手机端提交咨询或服务申请后，系统自动分析需求类型（如婚姻家庭、土地纠纷、合同问题等），匹配最近的专业法律工作者或律师，并实时推送服务人员信息、预计响应时间。同时，建立“电子档案库”，实现法律咨询、调解记录、法律援助申请等数据跨层级共享，避免群众重复提交材料。3.深化部门协同：推动基层法律服务与网格治理深度融合，将法律服务事项纳入全科网格管理。每个网格明确1名“法律协理员”（由网格长或社区工作者兼任），负责收集群众法律需求、协助对接专业力量、跟踪服务进度。建立“网格—社区（村）—乡镇（街道）”三级联动机制，简单咨询由法律协理员当场解答，复杂问题24小时内流转至社区法律顾问或公共法律服务中心，重大事项3个工作日内由县级法律服务专家团介入，形成“小事网格办、难事层级办、特事专家办”的闭环流程。（二）建强基层法律服务队伍，提升专业服务能力1.实施“双百培育计划”：针对基层法律工作者、村（社区）法律顾问、人民调解员等核心队伍，开展“百场专题培训+百例实战演练”。培训内容涵盖《民法典》实务、矛盾纠纷调解技巧、基层常见法律问题（如土地承包、邻里纠纷、遗嘱继承等），每季度组织1次“案例研讨会”，选取典型案例由法官、律师、资深调解员“三方会诊”，提炼可复制的解决模板。同时，建立“导师制”，由县级以上律所的骨干律师与基层法律工作者“1对1”结对，全年不少于12次跟案指导，重点提升文书制作、调查取证、庭审应对等实战能力。2.完善考核激励机制：制定《基层法律服务人员履职评价办法》，从服务次数、群众满意度、矛盾化解成功率、法治宣传效果等维度设置量化指标（如年度服务不少于50次、满意度不低于90%、调解成功率不低于85%）。将评价结果与绩效补贴、评优评先、职业晋升挂钩，对连续两年考核优秀的基层法律工作者，优先推荐参加省级业务培训或纳入“骨干人才库”；对考核不合格的，取消当年补贴并限期整改，整改不力的调整出服务队伍。3.壮大志愿力量：组建“基层法治志愿者联盟”，吸纳退休法官、检察官、律师、法学专业师生、“法律明白人”等加入，按专业特长分类建立“婚姻家庭组”“经济纠纷组”“未成年人保护组”等专项服务队。制定《志愿者服务积分管理办法》，参与法律咨询、法治宣传、辅助调解等活动可累积积分，用于兑换法律培训课程、体检服务或优先推荐就业岗位，全年计划发展志愿者2000名，实现每个村（社区）至少有3名活跃志愿者。（三）聚焦重点领域精准服务，增强群众获得感1.深化矛盾纠纷预防化解：全面推行“预防—调解—跟踪”全链条服务模式。在预防环节，每月由社区法律顾问、法律协理员联合开展“法治体检”，重点排查家庭矛盾、邻里纠纷、劳资争议等风险点，建立“隐患台账”并动态更新；在调解环节，推广“阳光调解”模式，邀请当事人亲属、村（居）民代表参与，通过“背对背”沟通、“面对面”说理，结合乡规民约、公序良俗促成和解，复杂纠纷引入心理疏导员、行业专家协同调解；在跟踪环节，对调解成功的案件，3个月内定期回访，确保协议履行到位，避免矛盾反弹。2026年目标实现基层矛盾纠纷调解成功率达90%以上，诉讼案件同比下降15%。2.强化特殊群体权益保障：针对老年人、未成年人、残疾人、农民工等重点群体，制定“个性化服务清单”。为老年人开通“一键呼叫”法律服务专线，提供遗嘱指导、赡养纠纷调解等服务；为未成年人建立“校园法治护航站”，每学期开展4次“法治班会”，重点讲解校园欺凌、网络安全等问题；为残疾人设置“无障碍服务通道”，提供上门咨询、协助申请法律援助等便利；为农民工建立“讨薪绿色通道”，联合人社部门开展“根治欠薪专项行动”，对欠薪纠纷优先受理、快速调解，全年计划为特殊群体提供精准服务不少于10万次。3.服务乡村振兴战略：围绕农村土地流转、集体产权改革、特色产业发展等重点领域，组织“乡村振兴法律服务团”深入田间地头，为村集体、合作社、农户提供“法律套餐”。重点开展“三指导一跟踪”：指导村（居）委会规范制定村规民约，指导合作社完善合同条款，指导农户防范生产经营法律风险；对重大项目（如乡村旅游开发、农产品加工基地建设）实行“全程跟踪服务”，从项目签约、土地审批到运营管理提供法律支持，助力农村产业健康发展。（四）创新法治宣传形式，培育基层法治文化1.打造“沉浸式”法治宣传场景：结合社区改造、乡村建设，在公园、广场、村道等公共空间打造“法治文化微景观”，设置法治宣传牌、漫画墙、案例故事栏等，内容聚焦与群众生活密切相关的法律知识（如高空抛物责任、电信诈骗防范、婚姻财产分割等），用通俗易懂的语言和生动形象的画面呈现。同时，在社区活动室、村文化站设立“法治书角”，配备《民法典通俗解读》《常见法律问题问答》等书籍，方便群众随时阅读。2.开展“滴灌式”法治教育活动：针对不同群体需求，设计“菜单式”宣传课程。对企业经营者，开展“企业法律风险防控”讲座，重点讲解合同管理、劳动用工等问题；对社区居民，组织“身边案例说法”活动，邀请法官、律师用本地案例解析法律要点；对青少年，举办“模拟法庭”“法治辩论赛”等互动活动，增强法治体验。全年计划开展各类法治宣传活动不少于2000场，覆盖群众50万人次以上。3.拓展“新媒体+法治”传播矩阵：运营“基层法治”微信公众号、短视频账号，每周发布3-5条原创内容，包括法律知识小视频、典型案例解读、服务指南等，采用方言播报、情景短剧、图文化解读等形式提升吸引力。建立“法治宣传志愿者微信群”，鼓励群众转发分享，对传播量高、互动性强的内容给予奖励，形成“人人都是法治宣传员”的良好氛围。三、保障机制（一）强化组织领导成立由司法行政部门牵头，民政、农业农村、教育、公安等部门参与的基层法律服务工作领导小组，定期召开联席会议，统筹协调服务网络建设、队伍培训、经费保障等事项。将基层法律服务工作纳入基层治理考核指标，明确乡镇（街道）党（工）委书记为第一责任人，村（社区）党组织书记为直接责任人，层层压实责任。（二）落实经费保障将基层法律服务经费纳入同级财政年度预算，2026年预算总额不低于上年度的120%，重点保障流动驿站建设、队伍培训、数字化平台维护、志愿者补贴等支出。建立经费使用动态监管机制，通过第三方审计确保资金专款专用，同时鼓励社会力量通过捐赠、设立公益基金等方式参与基层法律服务，拓宽资金来源渠道。（三）严格监督评估建立“日常监督+年度考评+群众评价”的多维评估体系。日常监督由司法行政部门通过数字化平台实时查看服务记录、调取服务视频（经当事人同意）；年度考评委托第三方机构开展，重点评估服务覆盖率、群众满意度、矛盾化解效果等核心指标；群众评价通过“服务后即时评价”功能在云平台实现，评价结果每月公示。对评估中发现的问题，及时下发整改通知书并跟踪问效，确保各项措施落到实处。（四）加强宣传引导通过主流媒体、新媒体平台广泛宣传基层法律服务