农民工随迁子女教育融合问题与策略研究

农民工随迁子女教育融合问题与策略研究摘要：随着城市化发展进程的不断加快,我国农民工呈现大量流动的趋势,但是随之而来的是农民工随迁子女的教育融合问题。本文以农民工随迁子女教育政策为基础，揭示了农民工随迁子女入学升学难、费用高、无法在本地参加高考三个方面的问题。为了保障随迁子女能够获得公平的教育机会，健全法律法规，明确政府职能；转变教育观念，优化家庭教育环境；改善异地高考制度，给予平等教育机会,促进教育公平的实现。

关键词：农民工子女；教育公平；教育政策；策略Abstract:Withtherapiddevelopmentofurbanization,thereisalargenumberofmigrantworkersinChina,buttheeducationintegrationofmigrantworkers'childrenisalsoaproblem.Basedontheeducationpolicyofmigrantworkers'accompanyingchildren,thispaperrevealsthreeproblemsofmigrantworkers'accompanyingchildren,whicharedifficulttoenterschool,highcostandunabletotakepartinthelocalcollegeentranceexamination.Inordertoensurethatthechildrenofmigrantworkerscangetfaireducationalopportunities,weshouldimprovethelawsandregulations,clarifythefunctionsofthegovernment,changetheconceptofeducation,optimizethefamilyeducationenvironment,improvethecollegeentranceexaminationsystemindifferentplaces,giveequaleducationalopportunities,andpromotetherealizationofeducationalequity.

Keywords:Childrenofmigrantworkers;Educationalequity;Educationalpolicy;Strategies随着经济的发展，大量农民工从农村流入城市，其经过40年的持续发展，它的规模和数量在不断扩大。据《2019年农民工监测调查报告》显示“2019年，全国农民工总量达到29077万人，比上年增加241万人，增长0.8%。其中，本地农民工11652万人，比上年增加82万人，增长0.7%；外出农民工17425万人，比上年增加159万人，增长0.9%”国家统计局.2019年农民工监测调查报告[EB/OL]./tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.。进城农民工不仅在数量上呈现上升的趋势，而且举家迁移到城市的趋势也愈来愈明显，与此同时，随迁子女在城市接受教育的问题也愈发明显。《2019年全国教育事业发展统计公报》发布的数据显示“2019年义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女1426.96万人。其中，在小学就读1042.03万人，在初中就读384.93万人”教育部.2019年全国教育事业发展统计公报[EB/OL]./2020-05/20/c_1210626281.htm。农民工随迁子女在流入地国家统计局.2019年农民工监测调查报告[EB/OL]./tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.教育部.2019年全国教育事业发展统计公报[EB/OL]./2020-05/20/c_1210626281.htm一、农民工随迁子女教育保障政策近几年来，我国陆陆续续颁布了很多关于农民工随迁子女受教育保障的政策。例如：2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出“将农民工随迁子女义务教育纳入流入地政府教育发展规划和财政保障范畴”，随迁子女教育就学政策由“两为主”升级为“两纳入”中共中央,国务院.国家新型城镇化规划（2014-2020年）[EB/OL]./gongbao/content/2014/content_2644805.htm.。2015年11月18日颁布《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》指出“建立统一的城乡义务教育经费保障机制，统一以居住证为基本依据，向农民工随迁子女提供义务教育服务，学生流动可统一携带‘两免一补’经费与生均公用经费基准定额资金；决定还进一步简化了随迁子女入学程序，明确了基本经费保障标准，随迁子女教育政策由‘两纳入’过渡到‘两统一’阶段”国务院,国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知.[EB/OL]./zhengce/content/2015-11/28/content_10357.htm.。进入新时代，《中国教育现代化2035》（2019年）提出要推进随迁子女入学待遇同城化，按照“就近入学”原则，保障随迁子女平等享受基本公共教育服务中共中央,国务院.中国教育现代化2035.[EB/OL]./doc/28625203-30085497.html.中共中央,国务院.国家新型城镇化规划（2014-2020年）[EB/OL]./gongbao/content/2014/content_2644805.htm.国务院,国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知.[EB/OL]./zhengce/content/2015-11/28/content_10357.htm.中共中央,国务院.中国教育现代化2035.[EB/OL]./doc/28625203-30085497.html.我国关于农民工随迁子女的教育政策在不断完善，体现了我国农民工随迁子女的教育的重视，政策的不断完善不仅有利于解决农民工随迁子女的教育问题，缩小区域间的教育差距，也有利于提升我国的教育质量，促进教育公平的实现。农民工随迁子女教育存在的问题农民工子女的教育公平问题一直受到社会的普遍关注，农民工随迁子女在城市里就读也是困难重重。升学难农民工随迁子女在接受完义务教育以后，面临升入高中的艰难困境。50.9%的农民工反映随迁子女在城市上学面临一些问题，其中反映本地升学难占34.2NOTEREF_Ref24803\h1国家统计局.2019年农民工监测调查报告[EB/OL]./tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.。“升学难主要体现在选择空间有限、在流出地升学面临知识不衔接、随迁子女回原籍上高中需面临重新适应的问题”刘善槐,张源源.谈进城务工人员随迁子女义务教育后的升学困境与破解思路[J].教育探索,2010(11):20-21.。他们就读高中通常有两种方式：在流入地学校就读、回户籍所在地就读。流入地高中学校由于高考限制户籍原因，对于农民工随迁子女入学有着严格的要求，农民工随迁子女在流入地升入普通高中的机会很小，即使在流入地高中就读也需要缴纳高昂的借读费。因此，大多数经济条件一般的家庭会让孩子回户籍所在地就读，但学生又面临着知识的不衔接、环境的不适应等问题，这些会对学生学业以及心灵造成一定的影响。国家统计局.2019年农民工监测调查报告[EB/OL]./tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.刘善槐,张源源.谈进城务工人员随迁子女义务教育后的升学困境与破解思路[J].教育探索,2010(11):20-21.费用高28.9%的农民工反映随迁子女在受教育过程中存在费用高的问题。随迁子女生均学前教育总花费是14196元/生，高出义务教育4602.66元，所占比例高达家庭年收入的22．32%曲颂.农民工随迁子女的教育融合问题、制度障碍及对策研究[J].河北学刊,2019,39(2):143-148.。虽然国家出台了“两免一补”等政策，但农民工由于工作的忙碌，没有时间和经历辅导孩子学习。学生成绩是学校和老师的教育教学质量考核重要内容之一，因此家长为了配合学校和老师工作，将孩子送去辅导班、购买各种学习资料等。此外，民办学校还会收取伙食费、住宿费等，比公办学校花费更高。不同学段随迁子女的教育花费情况对于一个经济水平一般的家庭来说，经济压力是巨大的（如图1）曲颂.农民工随迁子女的教育融合问题、制度障碍及对策研究[J].河北学刊,2019,39(2):143-148.邬志辉,李静美.农民工随迁子女在城市接受义务教育的现实困境与政策选择[J].教育研究,2016,37(9):19-31.图1：不同学段随迁子女教育花费情况（三）异地高考门槛高我国对于农民工随迁子女在义务阶段的教育问题重视度偏高，义务阶段存在的问题已在逐一解决。但是，随着人们对知识和教育的追求，已经不在局限于义务阶段的教育，他们需要进入高校接受更优良的教育。因此，高考是人生学习的重要分水岭和入场券。由于户籍制度的限制，农民工子女在流入地参加高考的们考比较高。“异地高考须满足三项条件:第一,随迁子女家长在流入地须有稳定的工作、稳定的住所、稳定的收入,须缴纳各种保险,系常住人口;第二随迁子女要在流入地就读(就读年限由各地根据实际情况确定);第三,随迁子女父母所在的行业和群体须符合流入地发展的需要”马学阳.我国流动人口随迁子女受教育状况考察[J].城市问题,2015(04):85-90.马学阳.我国流动人口随迁子女受教育状况考察[J].城市问题,2015(04):85-90.农民工随迁子女教育存在问题产生的原因农民工随迁子女升学难、费用高、异地高考门槛高是由多方面原因造成的结果，主要是城乡二元结构体制的影响、缺乏相应的政策保障体系、农民工家庭自身情况等，这些原因对农民工随迁子女教育有着不同程度的影响。（一）城乡二元结构体制的影响我国一直采用的是城乡二元结构体制，我国公民的户口被划分为：非农业户口、农业户口。农民工随迁子女作为非农业户口的居民流入到城市，不能像非农业户口的居民一样享有当地优质的教育教学资源。这就导致了农民工随迁子女“升学难、费用高、异地高考门槛高”等教育不公平问题。虽然我国在逐渐化解农业户口与非农业户口带来的差异，但是由于农民工每年流入的数量巨大，当地教育资源紧缺，公办学校的学额有限，不能满足所有的随迁子女顺利升学。（二）缺乏相应的政策保障体系我国已经出台了《中华人民共和国义务教育法》《流动儿童少年就学暂行办法》等法律政策来保障农民工随迁子女的教育权利，以此促进教育公平的实现。但是这些法律法规通常不够具体化，针对性、可操作性不高。其次，流入地与流出地政府相关部门的责任分工不明确，即使出台了相关的随迁子女教育保障政策，一旦出现教育问题，流入地与流出地政府相关部门就会相互推诿，教育问题难以得到及时、有效的解决。（三）农民工家庭自身情况蔡元培先生曾说：“家庭是人生的第一学校。”潜移默化的家庭教育对于孩子的影响是深刻的，它将直接关系到子女性格品质、价值观等的形成。由于种种原因，农民工随迁子女的家庭教育相对缺失。从文化程度来讲，农民工大多数只有初高中文化，受教育水平不高，没有正确的教育理念去教育孩子。特别是有些家长教育孩子时采取了不当的教育方式，会对孩子的心理造成严重的负面影响。从亲子交流来讲，农民工为了家庭的收入，奔波劳碌，忙于生计，经常早出晚归，忽视了家庭教育的重要性，与孩子缺乏交流，更没有时间辅导孩子的学习。从家庭环境来讲，农民工家庭经济收入较低，大多数是租的房子，教育环境差，子女没有良好的家庭学习氛围与学习资源。学生成绩是当下教育考核的重要内容，农民工也希望自己的孩子出人头地，因此，在外面报辅导班、购买大量的学习资料等，以期自己的孩子学习优异，但这样的高费用无疑加重了自己家庭经济负担。农民工随迁子女教育存在问题的解决对策加强对农民工子女教育的关怀，保障他们接受享有平等的教育，是促进教育公平实现的必然要求。（一）健全法律法规，明确政府职能在立法层面，国家应当出台一些针对性强、可操作性高的法律法规，来提高学校等对农民工子女教育的重视度。例如：加强流入地政府及其教育行政部门的职责，建立多级政府共同管理的工作机制，为农民工子女提供优良的校园环境，优秀的教师队伍，优质的教育资源等。各级政府与教育行政部门通力合作保证农民工子女能够在流入地顺利升学。其次，相互监督、评价，避免流入地与流出地政府在执行政策时出现庸政、懒政、怠政的情况。从制度根源上保障农民工随迁子女享受公平的教育。（二）改善异地高考制度，给予平等教育机会农民工随迁子女与父母长期生活在流入的城市，流入地政府不应该把他们看成暂住者，而应该让其长期稳定的居住下来