交通运输安全检查操作规范

交通运输安全检查操作规范一、总则1.1编制目的为规范交通运输行业安全检查工作，明确检查程序、内容、方法和标准，提升安全检查的系统性、科学性和有效性，预防和减少交通运输安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进交通运输行业安全、健康、可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合行业实际，制定本操作规范。1.2编制依据本规范主要依据以下法律法规、部门规章及标准规范编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》《危险化学品安全管理条例》《城市公共汽车和电车客运管理规定》《道路旅客运输企业安全管理规范》《道路货物运输及站场管理规定》《道路运输车辆动态监督管理办法》交通运输部关于安全生产的系列规范性文件国家及行业相关技术标准与安全标准1.3适用范围本规范适用于对道路旅客运输、道路货物运输（含危险货物运输）、城市公共交通（公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车等）、机动车维修、驾驶员培训、汽车客运站、货运站（场）等交通运输经营单位（以下简称“被检查单位”）进行的各类安全生产检查活动。交通运输主管部门、交通运输综合执法机构、负有安全生产监督管理职责的部门以及企业内部的安全生产管理机构在组织开展安全检查时，应参照本规范执行。1.4基本原则交通运输安全检查应遵循以下基本原则：依法依规原则：检查活动必须严格遵守国家法律法规和行业规章，程序合法，依据充分。客观公正原则：以事实为依据，以标准为准绳，公平、公正地开展检查，如实反映问题。科学规范原则：运用科学的方法和标准化的程序进行检查，确保检查过程和结果的准确性、可靠性。预防为主原则：注重源头治理和过程控制，通过检查发现并消除事故隐患，防范于未然。闭环管理原则：对检查发现的问题，必须建立整改台账，跟踪督办，直至隐患消除，形成检查、整改、复核的闭环管理。服务与监管并重原则：在严格履行监管职责的同时，积极指导帮助企业提升安全管理水平。二、检查组织与职责2.1检查主体交通运输安全检查的主体包括：行业监管部门：各级交通运输主管部门及其所属的交通运输综合执法机构。专业监管机构：道路运输管理机构、城市客运管理机构等。企业自身：交通运输经营单位内部的安全生产管理机构或专职安全管理人员。第三方机构：受委托具备相应资质的安全评价、检测检验等专业技术服务机构。2.2检查人员要求实施安全检查的人员应满足以下基本要求：具备与检查工作相适应的专业知识、业务能力和工作经验。熟悉安全生产法律法规、政策标准及行业安全管理要求。经过必要的安全检查和执法培训，并取得相应资格或证书。恪守职业道德，廉洁自律，保守被检查单位的商业秘密和个人隐私。检查时应出示有效的执法证件或检查通知书。2.3检查计划与准备2.3.1检查计划制定检查组织单位应根据年度监督计划、专项工作部署、投诉举报、事故预警或风险研判等情况，制定具体检查计划。计划应明确检查目的、对象、内容、时间、方式及人员安排。2.3.2检查前准备实施现场检查前，应做好以下准备工作：资料准备：收集并熟悉被检查单位的基本信息、许可资质、历史检查记录、事故记录、安全管理制度等背景资料。标准准备：明确本次检查所依据的法律法规、标准规范的具体条款和要求。工具准备：根据检查内容，准备相应的检查记录表、执法文书、取证设备（如相机、录音笔、检测仪器等）、个人防护用品及必要的通讯工具。方案准备：对于重大检查或专项检查，应制定详细的检查方案，明确检查重点、步骤和分工。三、检查内容与重点交通运输安全检查内容应覆盖安全生产管理的各个方面，重点关注以下领域：3.1安全生产基础管理资质与许可：检查企业《道路运输经营许可证》、《营业执照》等证照是否齐全有效，许可范围与实际经营是否一致。安全责任体系：检查安全生产责任制是否建立健全，是否明确从主要负责人到一线从业人员的安全职责并签订责任书。管理机构与人员：检查是否依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，人员资质和能力是否符合要求。规章制度与操作规程：检查安全生产管理制度、各岗位安全操作规程是否健全、适用，并及时修订。安全投入：检查是否按规定提取和使用安全生产费用，为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。教育培训：检查主要负责人、安全管理人员、从业人员（含驾驶员、押运员、装卸管理员等）的安全教育培训记录、考核档案是否完整有效，培训内容和学时是否符合规定。应急预案与演练：检查生产安全事故应急预案体系是否健全，是否进行评审、备案，是否定期组织应急演练并评估改进。3.2从业人员管理驾驶员管理：检查驾驶员聘用、岗前培训、日常教育、考核、档案管理（包括驾驶证、从业资格证、体检证明、违法违章记录、事故记录等）是否规范。重点检查是否存在驾驶证与准驾车型不符、从业资格证过期、记满12分、发生重大以上责任事故、饮酒或吸毒史等不符合条件的驾驶员上岗。其他关键岗位人员管理：检查动态监控人员、危险货物运输押运员和装卸管理人员、客运站安全例检人员、维修企业特种作业人员等是否持有效证件上岗。3.3运输车辆与设施设备管理车辆技术管理：检查车辆《道路运输证》是否有效，车辆技术等级评定、类型等级评定、年审是否合格。检查车辆维护、修理、检测记录是否完整，是否建立“一车一档”。车辆安全设施：检查客车、危险货物运输车辆的安全带、安全锤、灭火器、应急门、防护装置、安全标志标识、卫星定位装置、视频监控装置、防抱死制动系统（ABS）、缓速器等安全设施设备是否齐全有效。车辆动态监控：检查企业监控平台建设、运行及管理制度，抽查车辆卫星定位装置安装、在线、轨迹完整率、超速、疲劳驾驶等报警处理记录。检查监控人员配备和职责履行情况。站场设施安全：检查汽车客运站、货运站（场）的消防设施、安全通道、反恐防暴设施、行包安检设备、车辆安全例检设施等是否完好有效，相关区域标识是否清晰。3.4运输过程安全控制客运安全：检查客运班线、包车业务的审批手续，车辆是否按许可线路、站点运行。检查客运站“三不进站、六不出站”（危险品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站；超载营运客车不出站、安全例行检查不合格营运客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、营运客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经审核签字不出站、乘客未系安全带不出站）制度执行情况。检查途中上下客、凌晨2时至5时停车休息或接驳运输等规定落实情况。危险货物运输安全：检查危险货物托运、承运、装载、运输、卸载全过程安全管理。检查车辆是否悬挂标志灯、牌，是否随车携带安全卡、防护用品和应急处置器材。检查电子运单使用情况。检查是否按规定路线、时间行驶，途中是否有监管。普通货物运输安全：检查货物装载、固定是否符合要求，防止脱落、扬撒。检查大件运输、重点物资运输的安全保障措施。城市公交与出租安全：检查车辆消防、应急设施，驾驶员安全驾驶行为，防范司乘冲突、个人极端行为及恐怖袭击的设施和措施。3.5安全隐患排查治理检查企业是否建立安全隐患排查治理制度，是否开展日常、定期和专项排查。检查隐患排查台账是否规范，对排查出的隐患是否做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。检查重大事故隐患是否按规定向管理部门报告并实施治理。3.6事故报告与处理检查企业生产安全事故报告制度，核查是否按规定时限、程序报告事故。检查企业是否按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则处理事故，并建立事故档案。四、检查方式与程序4.1检查方式根据检查目的和内容，可采取以下一种或多种方式结合进行：日常检查：对管辖范围内的企业进行的常规性、计划性检查。专项检查：针对特定时期（如节假日）、特定领域（如危险货物运输）、特定问题（如动态监控）组织的集中检查。暗查暗访：在不通知被检查单位的情况下，以隐蔽身份或方式进行调查、检查。交叉检查：组织不同地区或单位之间的互查。“双随机、一公开”抽查：随机抽取检查对象，随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。信息化检查：利用动态监控平台、联网联控系统、大数据分析等信息化手段进行非现场检查。专家诊断式检查：聘请行业专家参与，进行深度检查和专业诊断。4.2检查基本程序4.2.1出示证件与告知检查人员到达现场后，应向被检查单位负责人出示有效执法证件或检查通知书，告知检查目的、依据、内容和要求，听取被检查单位情况介绍。4.2.2实施现场检查按照检查计划或方案，通过以下方法开展检查：查阅资料：调阅安全生产责任制文件、管理制度、操作规程、教育培训记录、隐患排查台账、车辆技术档案、动态监控记录、应急预案等文件资料。询问人员：与企业负责人、安全管理人员、驾驶员、监控人员等进行询问，了解安全生产责任制落实、制度执行、安全操作规程掌握等情况。现场查验：实地查看车辆安全技术状况、安全设施设备、站场安全条件、作业现场安全管理、安全标识等。检测检验：必要时，使用专业仪器设备对车辆技术参数、安全设施性能、作业环境等进行检测。信息化核查：登录企业监控平台、管理系统，核查车辆运行状态、报警处理、电子运单等信息。检查过程中应做好记录，对发现的问题和隐患进行证据固定（如拍照、录像、复印资料等）。4.2.3检查情况反馈现场检查结束后，检查人员应向被检查单位现场负责人简要反馈检查发现的主要问题。对于轻微且可立即整改的问题，可要求当场整改。4.2.4检查文书制作检查结束后，检查人员应根据检查情况，规范制作相应的检查文书：《现场检查记录》：客观、全面、准确记录检查时间、地点、内容、发现的问题和隐患等。由检查人员和被检查单位负责人签字确认。《责令改正通知书》：对发现的违法行为或事故隐患，依法责令限期改正。应明确改正内容、依据和期限。《行政强制措施决定书》：对存在重大安全隐患，可能危及公共安全的车辆、设备、设施，依法采取查封、扣押等强制措施。其他文书：根据检查结果，可能涉及《询问笔录》、《证据登记保存清单》、《行政处罚告知书》等。4.2.5检查结果处理与归档检查组织单位应及时对检查结果进行汇总分析。对需要立案查处的违法行为，按法定程序移交或办理。所有检查资料，包括检查计划、记录、文书、证据材料等，应按档案管理规定整理归档，妥善保管。五、隐患判定与整改5.1隐患分类与分级根据隐患的严重程度和整改难易，可分为：一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即或限期整改排除的隐患。重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。交通运输行业重大事故隐患判定标准依据国家及交通运输部相关规定执行。5.2隐患整改要求对检查发现的隐患，应实行闭环管理：下达整改指令：通过《责令改正通知书》等形式，明确整改责任单位、责任人、整改措施、整改时限。督促整改落实：被检查单位应制定整改方案，落实整改措施。检查单位或属地管理部门应对整改过程进行跟踪指导。组织整改验收：整改期限届满或被检查单位报告整改完成后，检查单位应及时组织复查验收，核实隐患是否消除。整改结果处置：验收合格的，予以销号；验收不合格或未整改的，应依法采取加重处罚、停产停业整顿等措施。对构成重大事故隐患的，应按规定挂牌督办。5.3隐患举报与奖励鼓励社会公众和从业人员举报交通运输安全生产隐患和违法行为。管理部门应建立举报受理、核查、处理、反馈和奖励机制，保护举报人合法权益。六、检查行为规范与纪律6.1行为规范检查人员在检查过程中应做到：语言文明，态度端正，尊重被检查单位和人员。严格依照法定权限和程序开展检查，不得超越职权或违反程序。全面、客观、公正地收集证据，不得隐匿、伪造、篡改检查资料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当保密。6.2廉洁纪律检查人员必须严格遵守廉洁自律各项规定：不得接受被检查单位的宴请、礼品、礼金、有价证券等。不得利用检查之便为本人或他人谋取不正当利益。不得向被检查单位推销产品或指定中介服务。不得参与可能影响公正执行检查的娱乐、旅游等活动。6.3回避制度检查人员与被检查单位或检查事项有直接利害关系，可能影响公正检查的，应当主动申请回避。七、信息化手段在安全检查中的应用7.1动态监控系统核查利用重点营运车辆联网联控系统，核查企业监控平台运行情况，随机抽查车辆实时运行状态，调取历史轨迹、速度、报警及处理记录，分析企业动态监控主体责任落实情况。7.2大数据分析与风险预警整合行政许可、执法处罚、动态监控、事故报告、投诉举报等数据，运用大数据分析技术，识别高风险企业、车辆、线路、驾驶员和时段，实现精准监管和风险预警，指导检查工作。7.3电子运单与危险货物监管通过危险货物道路运输电子运单管理系统，核查危险货物运输的托运