《新时代信用体系建设提质三年行动计划（2025-2027）》

《新时代信用体系建设提质三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的高质量发展要求，全面适应数字经济发展新趋势，进一步提升社会信用体系建设对优化营商环境、提升社会治理能力、促进金融服务实体经济的支撑作用，特制定本行动计划。本行动计划旨在通过三年时间，推动社会信用体系从“基础搭建”向“提质增效”转变，从“数据归集”向“信用应用”深化，构建适应中国式现代化要求的信用建设新格局。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法依规、改革创新、协同共治原则。以数据要素价值释放为核心，以信用监管和信用服务为重点，全面推动信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合。强化信用对提升资源配置效率、降低制度性交易成本的基础性作用，打造诚信守法的社会信用环境，为经济社会高质量发展提供持久动力。（二）基本原则1.依法依规，规范发展。严格遵循法律法规，确保信用记录、归集、共享、公开、应用和修复等各个环节依法合规，保护信用主体合法权益，严禁滥用信用手段。2.数字赋能，技术驱动。充分利用大数据、区块链、人工智能等现代信息技术，提升信用基础设施智能化水平，打破数据壁垒，实现信用数据全量归集与高效流转。3.应用导向，惠民便企。聚焦市场主体和人民群众急难愁盼问题，拓展“信易+”应用场景，提升信用服务的可获得性和便利度，让信用红利真正惠及社会。4.协同联动，共建共享。强化跨部门、跨区域、跨层级协调机制，推动政府、市场、社会共同参与，形成全社会共同推进信用建设的合力。（三）工作目标到2027年底，建成制度健全、信息共享、监管精准、应用广泛、服务高效的社会信用体系，实现信用建设水平显著提升。1.基础设施更加完善。全国信用信息共享平台功能全面升级，实现公共信用信息归集覆盖率突破95%，数据准确率和及时性达到99%以上。跨部门、跨地区信用数据互联互通更加顺畅，“数据孤岛”基本消除。2.监管机制更加精准。行业信用监管制度覆盖主要经济领域，基于信用的分级分类监管机制全面建立，守信联合激励和失信联合惩戒机制响应迅速、惩戒精准。3.应用场景更加丰富。“信易贷”规模大幅增长，中小微企业融资信用服务解决率显著提升。“信易行”、“信易医”等民生领域应用场景覆盖全国主要城市。4.信用环境更加优化。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设协调推进，全社会诚信意识普遍增强，城市信用监测排名持续向好。二、夯实信用基础设施，提升数据治理能力（一）升级全国信用信息共享平台实施全国信用信息共享平台（以下简称“共享平台”）一体化升级工程。推动共享平台与国家数据局数据枢纽平台的对接，实现信用数据与政务数据、公共数据的高效融合。优化平台数据清洗、比对、去重算法，提升数据质量。建立数据质量监测与反馈机制，对数据报送不及时、不准确的部门进行通报整改。（二）完善统一社会信用代码制度全面梳理统一社会信用代码重错码问题，建立动态清理和纠错机制。加强法人和非法人组织统一社会信用代码的赋码管理，确保代码唯一性、稳定性和准确性。推动个体工商户统一社会信用代码的广泛应用，消除“无证户”监管盲区。（三）强化信用信息安全防护严格落实网络安全和数据安全相关法律法规。建立信用信息分级分类管理制度，明确公开、授权查询和内部查询的信息范围。加强信用信息系统安全防护体系建设，采用加密传输、访问控制、安全审计等技术手段，防止信用信息泄露、丢失和滥用。建立信用信息安全应急响应机制，定期开展安全演练。三、健全信用法规制度体系，规范运行机制（一）加快信用立法进程加快推进社会信用建设相关法律法规的立法调研和起草工作，明确信用信息归集范围、失信行为认定标准、惩戒措施实施程序及信用主体权益保护等内容。鼓励各地结合实际，出台地方性信用法规，为国家立法提供实践支撑。（二）规范失信行为认定严格规范失信名单的认定标准和认定程序。除法律、法规明确规定外，任何部门不得擅自扩大失信名单纳入范围。建立行政处罚与失信记名关联机制，确保失信行为与行政处罚决定书一一对应。实行失信名单清单制管理，定期向社会公开。（三）完善信用修复机制畅通信用修复渠道，建立高效便捷的信用修复流程。明确信用修复的条件、标准和程序，鼓励失信主体通过纠正失信行为、消除不良影响、参加信用培训等方式进行信用修复。推动建立跨部门、跨地域的信用修复结果互认机制，保障信用主体合法权益。四、构建新型信用监管机制，提升治理效能（一）建立健全事前信用承诺机制在行政许可、资质审核等事项中，全面推行信用承诺制，将信用承诺书纳入市场主体信用记录。制定标准化的信用承诺书范本，明确承诺内容、违诺责任。鼓励市场主体主动向社会公开信用承诺，接受社会监督。建立信用承诺违诺预警机制，对违背承诺的市场主体及时提示风险。（二）加强事中信用分级分类监管在市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场等重点领域，建立健全行业信用评价体系。根据信用评价结果，实施差异化监管措施。对守信主体“无事不扰”，对失信主体“利剑高悬”。重点领域信用分级分类监管措施表监管领域评价维度信用等级监管措施市场监管登记信息、年报公示、行政处罚、经营异常状态A级（守信）适当降低抽查比例和频次，优先享受“绿色通道”B级（一般）实施常规比例和频次的抽查C级（失信）加大抽查比例和频次，实施现场检查D级（严重失信）严格监管，实施100%抽查，专项整治生态环境环保守法、污染物排放、环境应急诚信（绿标）减免现场检查，优先安排环保专项资金良好（蓝标）常规监管警示（黄标）增加检查频次，限制评优评先不良（红标）实施重点监控，暂停环保专项资金支持交通运输安全生产、经营行为、服务质量优良减少检查频次，优先办理业务延期一般常规监管较差增加检查频次，约谈企业负责人危险实施高频次监管，依法限制经营许可（三）完善事后联合奖惩机制依托共享平台建立联合奖惩系统。各部门在履职过程中应查询市场主体信用状况，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。对守信主体在行政审批、财政资金支持、公共服务等方面给予优先便利。对失信主体在行业准入、任职资格、享受优惠政策等方面予以限制。构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局。五、深化信用信息应用，释放信用价值（一）大力发展“信易贷”服务加强全国中小企业融资综合信用服务平台建设，深化与金融机构合作。推动金融机构在风险可控前提下，提升信用信息在贷前、贷中、贷后的应用比重。开发基于信用信息的纯信用贷款产品，降低中小微企业融资门槛和融资成本。建立“信易贷”风险缓释机制，通过政府引导基金、风险补偿金等方式分担金融机构风险。“信易贷”服务优化重点任务表任务方向具体措施预期成效数据归集归集纳税、社保、公积金、水电气、知识产权等高价值数据丰富企业信用画像，数据维度增加30%以上产品创新鼓励银行开发“税易贷”、“流水贷”、“专利贷”等专属产品信用贷款产品数量显著增加，满足多样化需求银企对接开展“信易贷”进园区、进企业专项对接活动提升政策知晓率，提高银企对接成功率风险共担设立中小企业融资风险补偿基金，建立银政担合作模式降低金融机构放贷顾虑，提高放贷积极性（二）拓展“信易+”便民应用场景围绕民生领域，大力拓展“信易+”应用场景。1.信易行。推动信用状况良好的个人享受交通出行优惠，如优先购票、信用免押金租车、绿色通道通行等。2.信易医。在医疗机构推行“先诊疗后付费”结算模式，对守信个人提供免押金借用轮椅、诊疗器具等服务。3.信易游。对守信个人提供景区门票折扣、免押金借用导览设备、快速入园等服务。4.信易阅。在图书馆推行免押金借阅、延长借阅期限等便利措施。（三）推动信用服务市场发展培育一批具有国际竞争力的信用服务机构。鼓励信用服务机构开发信用报告、信用评分、信用评级等信用产品。支持信用服务机构利用大数据技术，为政府决策、市场交易、金融活动提供信用服务。加强对信用服务机构的监管，规范信用服务行为，确保信用评价客观公正。六、聚焦重点领域，突破关键环节（一）加强政务诚信建设坚持依法行政，推进政务公开。建立健全政府守信践诺机制，严格履行向社会作出的承诺以及依法订立的各类合同。重点治理政府采购、招标投标、招商引资、政府和社会资本合作（PPP）等领域的政府失信行为。建立政务失信记录机制，将政府机构及公务员在履职过程中的失信行为纳入信用记录，并作为考核评价、任用提拔的重要参考。（二）加强电子商务领域信用建设建立健全电子商务平台及网店经营者信用档案。加强对电子商务平台信用评价的规范管理，打击刷单炒信、虚假宣传等失信行为。推动电子商务领域信用信息与其他部门共享，实施跨部门联合惩戒。支持电子商务平台利用信用数据开展消费者权益保护，建立先行赔付制度。（三）加强纳税信用建设完善纳税信用评价体系，优化纳税信用级别确定流程。推进纳税信用社会共治，将纳税信用评价结果作为银行授信、政府采购、评优评先的重要依据。建立纳税信用修复机制，引导纳税人主动纠正失信行为。加强税务部门与银行、市场监管等部门的信息共享，推动纳税信用转化为融资资本。（四）加强知识产权领域信用建设建立健全知识产权侵权违法行为记录档案。加强对知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提高侵权违法成本。在知识产权申请、资助、奖励等环节，加强信用审查，对失信主体限制享受相关优惠政策。建立知识产权领域信用评价机制，为知识产权交易、质押融资提供信用支撑。七、加强区域信用合作，推动一体化发展（一）深化京津冀信用合作推动京津冀三地信用标准互认、信用信息互通、信用奖惩互促。建立京津冀信用数据共享专区，实现企业公共信用信息的实时查询。在交通、环保、旅游等重点领域开展信用协同监管，对跨区域失信行为实施联合惩戒。（二）推进长三角信用一体化完善长三角信用合作机制，建设长三角信用服务平台。推动“信易贷”、“信易游”等场景在长三角区域的异地互认和同城待遇。建立长三角信用服务机构备案互认制度，支持信用服务机构跨区域开展业务。（三）推动其他区域信用合作鼓励粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域开展信用合作。建立区域信用合作联席会议制度，协调解决区域信用合作中的重大问题。探索建立跨区域的信用修复、异议申诉协调机制。八、培育诚信文化，营造浓厚氛围（一）开展诚信宣传教育将诚信教育纳入国民教育体系和职业教育体系。在中小学开设诚信教育课程，培养青少年的诚信意识。在高校开展诚信学术研究和诚信文化建设活动。利用各类媒体平台，广泛宣传诚信典型和诚信事迹，曝光失信典型案例，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。（二）开展诚信主题活动持续开展“诚信建设万里行”、“信用记录关爱日”等主题宣传活动。鼓励行业协会、商会开展行业诚信自律承诺活动，引导会员企业诚信经营。推动企业开展诚信文化建设，建立内部信用管理制度，提升企业信用管理水平。（三）加强诚信文化建设挖掘中华优秀传统文化中的诚信内涵，结合时代要求，赋予新的意义。创作诚信题材的文艺作品，传播诚信理念。建设诚信文化教育基地，开展诚信体验活动，让诚信理念深入人心。九、保障措施（一）加强组织领导完善社会信用体系建设部际联席会议制度，统筹协调解决社会信用体系建设中的重大问题。各地区、各部门要明确责任分工，配备专门人员，确保各项任务落到实处。建立工作推进机制，定期召开会议，研究部署工作。（二）强化资金保障各级政府要将社会信用体系建设经费纳入财政预算，保障信用基础设施建设、信用应用推广、信用宣传教育等工作的资金需求。鼓励社会资本参与信用体系建设，形成多元化的资金投入机制。（三）建立考核评价机制将社会信用体系建设工作纳入地方政府和相关部门的绩效考核体系。建立科学的评价指标体系，定期对各地区、各部门信用建设工作进行评估。对工作成效显著的地区和部门给予表彰，对工作不力的进行通报批评。（四）强化人才队伍建设加强信用管理专业人才培养，支持高校开设信用管理相关专业。开展信用管理从业人员职业培训，提高从业人员专业素质。引进高层次信用管理人才，为社会信用体系建设提供智力支持。十、实施步骤（一）启动部署阶段（2025年1月—2025年6月）印发本行动计划，召开全国社会信用体系建设工作会议进行动员部署。各地区、各部门制定具体实施方案，细化任务分工，明确时间节点。开展信用基础设施建设调研，制定升级改造方案。（二）全面实施阶段（2025年7月—2027年6月）全面开展信用基础设施升级、信用法