《新时代安全生产治本攻坚三年行动计划（2025-2027）》

《新时代安全生产治本攻坚三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，推动安全生产形势持续稳定向好，特制定本行动计划。本计划聚焦制约安全生产的深层次矛盾和问题，坚持标本兼治、重在治本，通过三年时间的集中攻坚，全面提升本质安全水平。一、总体要求与指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，将安全发展理念贯穿于经济社会发展全过程。以“控大风险、除大隐患、防大事故”为核心，以安全生产治理模式向事前预防转型为导向，通过完善责任体系、强化源头管控、深化专项整治、提升基础保障，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为高质量发展提供坚实的安全保障。（二）基本原则1.坚持源头治理。严格安全准入，强化风险辨识，将安全关口前移，从源头上消除事故隐患。2.坚持系统观念。统筹推进各行业领域安全生产工作，形成齐抓共管、联防联控的强大合力。3.坚持标本兼治。既要解决当前突出隐患，又要着力破解深层次体制机制问题，建立长效机制。4.坚持创新驱动。运用大数据、物联网、人工智能等现代科技手段，提升安全生产智能化、信息化水平。（三）攻坚目标到2025年底，全面建立健全安全生产责任体系，重大事故隐患得到有效系统治理，重点行业领域本质安全水平显著提升。到2026年底，安全生产风险防控能力全面增强，重点行业领域事故起数和死亡人数实现“双下降”，重特大事故得到坚决遏制。到2027年底，形成一套成熟定型的安全生产制度体系，企业本质安全水平大幅提高，全社会安全意识显著增强，安全生产形势实现根本好转。二、深化安全生产责任体系建设（一）压实党政领导责任严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，制定并落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。建立健全党委政府定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，强化党政主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓的工作机制。将安全生产纳入高质量发展评价体系，加大考核权重，实行“一票否决”。（二）夯实部门监管责任按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，厘清新兴行业、交叉领域安全监管职责。建立健全部门联合执法、信息共享、线索移送机制，消除监管盲区。负有安全生产监督管理职责的部门要依法编制权力清单和责任清单，公开执法依据、程序和结果，接受社会监督。（三）强化企业主体责任推动企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。严格落实企业主要负责人第一责任人责任，法定代表人、实际控制人、实际负责人要切实履行安全生产法定职责。加强对企业责任制落实情况的监督执法，对未履行职责的依法依规严肃处理。责任主体核心职责考核指标地方党委政府领导、统筹、协调、保障事故起数、死亡人数、重大隐患整改率行业监管部门审批、执法、检查、指导执法覆盖率、隐患查处率、闭环管理率企业主体责任落实、隐患自查自改、教育培训安全投入、培训时长、标准化达标率三、开展重点行业领域本质安全提升行动（一）化工及危险化学品领域严格危险化学品安全准入，淘汰落后产能和技术。深化“工业互联网+危化安全生产”建设，推动危险化学品企业全流程自动化改造，推广应用智能巡检、智能预警等先进技术装备。强化危险化学品全生命周期信息化监管，完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等环节的安全监管机制。对化工园区进行整治提升，严格落实“十有两禁”要求，确保化工园区达到一般或较低安全风险等级。（二）矿山领域推进矿山智能化、机械化建设，加快淘汰落后工艺设备。深化瓦斯、水害、火灾、顶板等重大灾害治理，强化重大灾害超前治理。加强矿山隐蔽致灾因素普查治理，建立健全矿山灾害监测预警系统。严厉打击非法盗采、超层越界开采、不按设计组织生产等违法行为。推动整合重组，提升矿山规模化、集约化水平。（三）交通运输领域深化“两客一危一货”车辆安全监管，推广应用智能视频监控、防碰撞预警等技术。加强公路铁路水路沿线安全环境治理，完善交通安防设施。强化港口码头、通航建筑物和桥隧安全运行管理。严厉打击非法营运、超载超限、疲劳驾驶等违法行为。加强城市公共交通运营安全管理，完善大客流应对预案。（四）建筑施工领域严厉打击建筑工程违法分包转包、挂靠资质等行为。强化深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全管理。加强施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗管理。推动智慧工地建设，利用信息化手段对施工现场进行实时监控。加强城市轨道交通工程安全管理，强化关键节点施工风险管控。（五）燃气领域全面排查整治燃气经营企业、餐饮等公共场所、老旧小区、燃气工程、燃气管道设施、燃气器具等方面的安全风险和重大隐患。加快推进燃气管道老化更新改造，推广使用燃气泄漏报警器、自闭阀等安全装置。强化燃气场站设施安全运行管理，建立燃气安全监管信息系统，实现燃气管网数字化、智能化管理。（六）消防安全领域深化人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、地下空间、老旧场所、新业态新领域等重点场所消防安全排查整治。强化电动自行车、电气火灾、易燃可燃保温材料等突出风险治理。推动消防物联网建设，提升火灾早期监测预警能力。加强基层消防力量建设，完善乡镇（街道）消防工作站、微型消防站等基层消防组织体系。行业领域关键攻坚点技术赋能方向危化品全流程自动化、化工园区封闭化管理工业互联网+危化安全、双重预防机制数字化矿山灾害超前治理、隐蔽致灾因素普查智能巡检机器人、5G+远程操控交通运输“两客一危”监管、公路安防设施ADAS高级辅助驾驶、北斗定位监控建筑施工危大工程管控、违法分包整治智慧工地云平台、AI违章识别燃气老旧管道改造、报警装置安装燃气GIS系统、SCADA远程调度消防人员密集场所整治、基层力量建设消防物联网监测系统、智慧烟感四、健全重大事故隐患动态清零机制（一）完善判定标准体系根据国家层面修订完善的重大事故隐患判定标准，各行业主管部门要结合实际制定出台具体的实施细则或检查指南，确保标准清晰、操作性强。组织开展重大事故隐患判定标准全员培训，提高监管执法人员和企业从业人员精准判定隐患的能力。（二）强化隐患排查治理建立健全企业自查自改、部门监督检查、专家指导服务相结合的隐患排查治理机制。企业要建立重大事故隐患台账，实行清单化管理、动态化清零，对发现的重大事故隐患要立即整改，不能立即整改的要制定整改方案，落实责任、措施、资金、时限和预案。部门要采取“四不两直”、明察暗访等方式，加大监督检查力度，对重大事故隐患久拖不改的依法依规严肃处理。（三）严格挂牌督办对排查发现的重大事故隐患，按照分级属地原则进行挂牌督办。建立健全重大事故隐患整改销号制度，整改完成后必须由企业主要负责人签字确认，并报督办部门验收销号。对需要上级部门协调解决的重大事故隐患，要及时上报。对重大事故隐患整改不力导致发生事故的，依法追究相关责任单位和责任人的责任。（四）推动双重预防机制建设推动企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展安全风险辨识评估，确定风险等级，制定并落实相应的管控措施。利用信息化手段，将双重预防机制建设运行情况纳入企业安全管理全过程，实现风险管控与隐患治理的闭环管理。五、提升安全生产监管执法效能（一）推进精准执法强化执法规范化建设，严格执法程序，规范执法行为。推行“说理式执法”，做到执法与普法相结合。建立完善重点行业领域执法检查重点事项表，实施分级分类精准执法。加大对重大事故隐患和非法违法行为的执法力度，对严重违法行为依法采取停产停业整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施。（二）强化行刑衔接建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，严格执行《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》。对涉嫌安全生产犯罪的案件，及时移送司法机关，严禁以罚代刑。加强与公安机关、检察机关、审判机关的协调配合，形成打击合力。（三）创新监管方式大力推进“互联网+监管”，利用大数据、人工智能等技术手段，实现对高风险企业、重大危险源的在线监测、远程预警。推行信用监管，建立完善企业安全生产信用评价制度，实施守信激励和失信惩戒。鼓励引入第三方机构参与安全检查、风险评估、隐患整改等专业服务，提升监管专业化水平。（四）加强执法能力建设加强安全生产监管执法队伍建设，充实一线执法力量，配强执法装备。定期开展执法业务培训，提高执法人员的专业素质和执法能力。建立健全执法监督机制，加强对执法行为的监督，防止滥用职权、徇私舞弊。六、强化安全生产科技支撑与人才培养（一）推进安全科技创新支持安全生产关键技术研发和成果转化，鼓励企业采用先进安全技术、工艺和装备。加快推进安全生产信息化建设，完善国家、省、市、县及企业互联互通的安全生产信息平台。推动大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术在安全生产领域的应用，提升风险监测预警、隐患排查治理、应急处置的智能化水平。（二）加强安全人才培养完善安全生产专业人才培养体系，支持高等院校、职业院校加强安全科学与工程学科建设。鼓励企业与高校、科研机构合作，培养复合型安全管理人才和技能型人才。加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训考核，提高其安全管理能力和操作技能。建立安全生产专家库，充分发挥专家在技术支撑、决策咨询、事故调查等方面的作用。（三）推广先进安全技术装备制定发布先进安全技术装备推广目录，引导企业淘汰落后工艺设备。在高危行业领域强制推行先进适用的安全技术装备，如在化工企业推行自动化控制系统、紧急停车系统，在矿山企业推行监测预警系统、井下人员定位系统，在交通运输企业推行防碰撞预警系统等。七、提高从业人员安全素质（一）强化安全教育培训严格落实企业安全教育培训制度，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。加强对新上岗人员、转岗人员、特种作业人员的培训考核，未经培训合格不得上岗。创新培训方式，利用在线培训、模拟实训等手段，提高培训效果。加强对农民工、外包施工队伍等弱势群体的安全培训，提升其安全防范意识和自我保护能力。（二）提升安全技能水平开展岗位安全技能大练兵、大比武活动，提高从业人员实际操作能力和应急处置能力。推动企业建立健全师傅带徒制度，传承安全技能和经验。加强对高危行业领域从业人员的技能培训，推行特种作业人员持证上岗制度，确保持证率达到100%。（三）培育安全文化大力弘扬生命至上、安全第一的思想，培育具有行业特色和企业特点的安全文化。开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等宣传教育活动，普及安全知识，提升全民安全素养。推动企业将安全文化建设纳入企业发展战略，建立安全承诺制度，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。八、加强应急救援能力建设（一）完善应急预案体系按照“横向到边、纵向到底”的要求，完善政府、部门、企业各级各类应急预案。加强应急预案的衔接和备案管理，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。定期组织开展应急预案评估修订，根据实际情况及时完善。（二）强化应急演练定期组织开展实战化应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力。企业要结合自身特点，每半年至少组织一次综合或专项应急演练，每年至少组织一次现场处置方案演练。加强对应急演练的评估总结，及时发现问题并整改。（三）加强应急救援队伍建设建立完善以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、社会应急救援力量为辅助的应急救援力量体系。加强高危行业领域专业应急救援队伍建设，配备必要的救援装备和物资，提高专业救援能力。鼓励企业建立专职或兼职应急救援队伍，提升先期处置能力。（四）强化应急物资保障建立健全应急物资储备体系，科学确定储备品种和规模，实行动态管理。加强应急物资生产、采购、储备、调拨、配送等环节的管理，确保应急物资及时有效供应。推动企业按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护保养。九、保障措施（一）加强组织领导各地区、各有关部门和单位要高度重视安全生产治本攻坚三年行动，主要负责同志要亲自部署、亲自督办。成立专项行动领导小组，明确任务分工，细化工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）加大投入保障各级政府要加大财政投入力度，支持安全生产基础设施建设、安全科技研发应用、应急救援力量建设等。企业要按规定提取和使用安全生产费用，保障安全培训、隐患治理、应急救援等资金投入。鼓励社会资本参与安全生产建设，形成多元化的投入机制。（三）强化督导考核将安全生产治本攻坚三年行动纳入安全生产巡查和考核的重要内容。建立健全定期督导、专项督查、暗访暗查等工作机制，对工作不力、进展缓慢的地区和单位进行通报批评、约谈提醒。对发生重特大事故的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。（四）严格追责问责建立安全生产责任追究制度，对在治本攻坚三年行动中不作为、慢作为、乱作为，导致事故发生或造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。实行事故查处挂牌督办制度，确保事故调查处理及时、公正、严谨。建立事故整改措施落实情况评估机制，确保事故教训吸取到位、整改措施落实到位。（五）营造浓厚氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传安全生产治本攻坚三年行动的重要意义、目标任务和工作进展。及时总结推广先进经验和典型做法，发挥示范引领作