食品生产许可证处罚制度

PAGE食品生产许可证处罚制度一、总则（一）目的为了加强食品生产许可管理，规范食品生产许可活动，保证食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，制定本处罚制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，以及对食品生产活动实施监督管理的相关部门和人员。（三）基本原则1.合法性原则：处罚依据必须符合法律法规的规定，处罚程序必须合法合规。2.公正性原则：对违法违规行为的处罚应公平、公正，不偏袒任何一方。3.公开性原则：处罚结果应向社会公开，接受公众监督。4.教育与处罚相结合原则：通过处罚，促使食品生产企业自觉遵守法律法规，同时加强对企业的教育和指导。二、处罚依据（一）法律法规1.《中华人民共和国食品安全法》2.《中华人民共和国行政许可法》3.《食品生产许可管理办法》4.其他相关法律法规（二）违法违规行为分类及处罚标准1.无证生产经营未取得食品生产许可证从事食品生产活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定处罚。即：没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。2.超范围生产经营食品生产企业超出许可的生产范围从事食品生产活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2万元以下罚款；情节严重的，吊销食品生产许可证。3.冒用、出租、出借食品生产许可证食品生产者伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品生产许可证的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。4.未按规定申请变更、延续、注销许可食品生产许可证有效期内，现有工艺设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化，需要变更食品生产许可证载明的许可事项，未按规定申请变更的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以下罚款。食品生产许可证有效期届满，未按规定申请延续的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以下罚款。食品生产者终止食品生产，食品生产许可被撤回、撤销或者食品生产许可证被吊销，未按规定申请办理注销手续的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处2000元以下罚款。5.生产条件发生变化未按规定报告食品生产者生产条件发生变化，不再符合食品生产要求，未按规定报告所在地县级以上地方食品药品监督管理部门的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以下罚款；情节严重的，吊销食品生产许可证。6.未按规定建立食品安全管理制度食品生产企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。7.食品生产过程不符合食品安全标准食品生产企业生产的食品不符合食品安全标准的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。8.拒绝、阻挠监督检查食品生产企业拒绝、阻挠食品药品监督管理部门依法开展监督检查的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。三、处罚程序（一）立案1.食品药品监督管理部门在日常监督检查、投诉举报、上级交办、下级报请或者其他途径发现食品生产企业存在违法违规行为，应当及时进行核查，并决定是否立案。2.立案应当填写立案审批表，由食品药品监督管理部门负责人批准，并指定两名以上执法人员为案件承办人。（二）调查取证1.案件承办人应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.进行现场检查时，执法人员不得少于两人，并应当出示执法证件。检查应当制作现场检查笔录，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。3.对与案件有关的物品或者场所进行查封、扣押的，应当出具查封、扣押决定书和清单，查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经食品药品监督管理部门负责人批准，可以延长30日。（三）告知1.食品药品监督管理部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。食品药品监督管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，食品药品监督管理部门应当采纳。3.食品药品监督管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.对拟作出吊销食品生产许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。当事人要求听证的，应当在食品药品监督管理部门告知后三日内提出。2.食品药品监督管理部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。3.听证由食品药品监督管理部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，食品药品监督管理部门终止听证。5.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。（五）决定1.食品药品监督管理部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，食品药品监督管理部门的负责人应当集体讨论决定。3.《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的履行方式和期限、不服处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的食品药品监督管理部门的名称和日期等内容，并加盖食品药品监督管理部门的公章。（六）送达1.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，食品药品监督管理部门应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的食品药品监督管理部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、处罚监督与救济（一）内部监督1.食品药品监督管理部门应当建立健全行政处罚案件监督制度，加强对行政处罚案件的立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节的监督检查。2.上级食品药品监督管理部门应当对下级食品药品监督管理部门的行政处罚工作进行监督指导，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.食品药品监督管理部门应当接受社会监督，对公民、法人或者其他组织的举报、投诉，应当及时受理并依法处理。2.食品药品监督管理部门应当定期向社会公布行政处罚案件信息，接受公众监督。（三）救济途径1.当事人对