河南省采购制度

PAGE河南省采购制度一、总则（一）目的为了规范河南省各级政府部门、企事业单位及其他组织的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合河南省实际情况，制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于河南省行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业、国有控股企业等组织使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，对所有供应商一视同仁，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购主体与职责（一）采购主体1.采购人指依法进行采购的各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业、国有控股企业等组织。采购人负责提出采购需求，组织实施采购活动，并对采购项目的质量和资金使用等负责。2.采购代理机构指依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。采购代理机构受采购人委托，在委托范围内办理采购事宜，包括编制采购文件、组织开标、评标、定标等活动。（二）采购人职责1.依法确定采购需求，编制采购预算，并按照规定报相关部门审核。2.遵守采购制度和程序，选择合适的采购方式和采购代理机构。3.组织采购活动，负责与供应商签订采购合同，并监督合同的履行。4.对采购项目的质量、进度、资金使用等进行管理和监督，及时处理采购过程中的问题和投诉。5.接受财政、审计等部门的监督检查，如实提供采购活动的有关资料和情况。（三）采购代理机构职责1.严格遵守国家法律法规和采购制度，按照采购人的委托办理采购事宜。2.编制采购文件，明确采购需求、采购程序、评标标准等内容，确保采购文件的合法性、公正性和完整性。3.组织开标、评标、定标等活动，按照规定组建评标委员会，保证评标过程的公平、公正、公开。4.发布采购信息，接受供应商的报名和投标文件，对投标文件进行初审，确定入围供应商名单。5.负责采购活动的记录和档案管理，保存采购过程中的各类文件和资料。6.协助采购人签订采购合同，并对合同的履行情况进行跟踪和监督。7.及时处理采购过程中的质疑和投诉，配合相关部门的调查和处理工作。三、采购方式（一）公开招标采购1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，应当采用公开招标方式：（1）采购货物、工程或服务的金额达到省级财政部门规定的公开招标限额标准以上的；（2）采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.招标程序（1）采购人或采购代理机构发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。（2）供应商报名并购买招标文件，按照招标文件的要求编制投标文件。（3）采购人或采购代理机构组织开标会议，开标时当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等内容。（4）评标委员会对投标文件进行评审，按照评标标准确定中标候选人名单。（5）采购人或采购代理机构发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标采购1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序（1）采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，确定邀请投标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。（2）被邀请的供应商按照投标邀请书的要求购买招标文件，编制投标文件。（3）采购人或采购代理机构组织开标会议，开标程序与公开招标相同。（4）评标委员会对投标文件进行评审，确定中标候选人名单。（5）采购人或采购代理机构发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判采购1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序（1）采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家组成，人数为三人以上单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（3）谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。（4）供应商按照谈判文件的要求提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中可以要求供应商对响应文件作出必要的澄清、说明或者纠正。（5）谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（6）采购人或采购代理机构与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序（1）采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家组成，人数为三人以上单数。（2）采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见，明确采购项目只能从唯一供应商处采购的理由和依据。（3）采购人或采购代理机构将单一来源采购项目的名称、采购内容及要求、预算金额、论证意见等信息在省级以上财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。（4）公示无异议后，采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行谈判，确定成交价格和合同条款，并签订采购合同。（五）询价采购1.适用范围采购的货物规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序（1）采购人或采购代理机构成立询价小组，并向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。（2）供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。（3）采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，结合预算安排，编制年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划经本单位内部审核后，报同级财政部门备案。财政部门对采购计划进行审核，对不符合规定的采购计划提出修改意见，采购人应按照要求进行调整。（二）采购预算编制与审批1.采购人根据采购计划编制采购预算，采购预算应按照财政部门规定的预算编制方法和标准进行编制，明确采购项目的资金来源和金额。2.采购预算经本单位内部审核后，报同级财政部门审批。财政部门对采购预算进行审核，对不符合规定的采购预算不予批准，采购人应按照要求进行调整。（三）采购实施1.采购人或采购代理机构根据采购方式的不同，按照相应的程序组织采购活动。2.在采购活动中，采购人或采购代理机构应严格按照采购文件的要求进行操作，确保采购过程的公平、公正、公开。3.评标委员会或谈判小组应按照规定的评标标准或谈判原则进行评审，确定中标候选人或成交供应商。（四）合同签订与履行1.采购人或采购代理机构向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书后，双方应在规定时间内签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式等内容。2.采购人应按照采购合同的约定履行付款义务，供应商应按照采购合同的约定履行交货或提供服务的义务。采购合同履行过程中，双方如有争议，应按照合同约定的方式解决。（五）验收与结算1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能指标等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格后，采购人应按照采购合同的约定办理结算手续，支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门规定的支付方式和程序进行。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督包括对采购计划编制、采购预算审批、采购实施、合同签订与履行、验收与结算等环节的监督。2.采购人应设立专门的内部监督机构或配备专职的监督人员，对采购活动进行定期或不定期的检查和监督，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门负责对采购人的采购活动进行财政监督。财政监督包括对采购计划备案、采购预算审批、采购方式执行、采购合同签订与履行、采购资金支付等环节的监督。2.财政部门应建立健全采购监督检查制度，加强对采购活动的日常监督检查和专项检查。对违反采购制度的行为，财政部门应依法予以处理。（三）审计监督1.审计部门负责对采购人的采购活动进行审计监督。审计监督包括对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计。2.审计部门应建立健全采购审计制度，加强对采购活动的定期审计和专项审计。对审计中发现的问题，审计部门应依法提出审计意见和建议，采购人应按照要求进行整改。（四）社会监督1.采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法行为进行举报和投诉。2.采购人或采购代理机构应设立举报和投诉渠道，及时受理和处理举报和投诉事项。对举报和投诉事项，应按照规定进行调查和处理，并将处理结果及时反馈给举报人或投诉人。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购计划、采购预算或未按照规定报相关部门审核的；2.未按照本制度规定选择采购方式或采购代理机构的；3.未按照本制度规定组织采购活动或未按照采购文件要求进行采购的；4.未按照本制度规定签订采购合同或未按照采购合同约定履行义务的；5.未按照本制度规定进行验收或验收不合格擅自支付采购资金的；6.其他违反本制度规定的行为。采购人的行为给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。采购人的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照采购人委托办理采购事宜或超越委托范围办理采购事宜的；2.未按照本制度规定编制采购文件或采购文件存在重大缺陷的；3.未按照本制度规定组织开标、评标、定标等活动或在活动中违反规定操作的；4.未按照本制度规定发布采购信息或发布的采购信息不真实、不准确的；5.未按照本制度规定处理质疑和投诉或处理结果不符合规定的；6.其他违反本制度规定的行为。采购代理机构的行为给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。采购代理机构的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、